Почему Сербия и Косово снова на грани войны?

Конфликт, замороженный на два десятилетия, может снова вспыхнуть вследствие новой системной холодной войны в Европе.

Напряженность между Белградом и Приштиной возникает регулярно из-за того, что косовский вопрос не решается с 1999 года, когда провинция де-факто обрела независимость после возглавляемой США кампании НАТО против бывшей Югославии.

Однако на этот раз есть риск перерастания более или менее рутинных трений в опасный конфликт, поскольку контекст кардинально изменился.

Проблема Косово была решена в конце ХХ века в строгом соответствии с господствовавшим тогда подходом и при кажущейся безальтернативности. Споры в большей части Европы (т.е. за пределами бывшего СССР) решались согласно представлениям ЕС о справедливости, а там, где их не удавалось решить полюбовно, на восставших оказывалось давление, вплоть до применения военной силы (прежде всего как всегда американец)

Самые непокорные игроки были на Балканах – в первой половине 1990-х шла боснийская война, а во второй – косовский конфликт.

Не оценивая качественные и нравственные аспекты политики за последние 25 лет, можно говорить о самом главном. Регион развивался в условиях, когда единственной будущей дорожной картой для различных государств было возможное членство в ЕС, перспективы которого варьировались от относительно близких или очень далеких, но неизбежных.

Других вариантов не было, никаких планов Б, В или Г. Соответственно, именно ЕС регулировал процессы, происходящие на местах, и, в общем-то, такая установка воспринималась как данность.

Более того, другие державы, традиционно активные и важные на Балканах, – Россия и Турция – обозначили свое присутствие (иногда достаточно явно), но не претендовали на решающий голос в том, как устроены дела. Эти рамки также определили пространство для маневра стран региона, в том числе наиболее громко недовольных, таких как Сербия.

Теперь изменились два основных обстоятельства. Во-первых, ЕС находится в таком уязвимом состоянии, что не готов взять на себя полную ответственность за крайне сложную политическую ситуацию на своей непосредственной периферии. Он не может обещать членство, а точнее — даже если бы такое обещание было дано, оно ничего не гарантирует.

Управление ЕС центрально-балканскими проблемами – в Боснии и Косово – за последние четверть века не привело к желаемому результату. Таким образом, все менее вероятно, что это получится сейчас. Потому что второе обстоятельство заключается в том, что Россия и Запад (ЕС плюс США и НАТО) находятся в состоянии острой конфронтации.

В результате рассчитывать на помощь Москвы в урегулировании ситуации (будь то Косово или Босния) не приходится. Сейчас излюбленная на Западе практика «избирательного взаимодействия» (мы работаем вместе с Россией там, где это необходимо, мы отказываемся от взаимодействия по другим вопросам) уже неприменима. Сотрудничества не будет: Россия и Запад будут везде по разные стороны баррикад, независимо от того, о чем идет речь. Мы находимся в состоянии системной холодной войны. И эта реальность может сильно повлиять на то, что будет происходить на Балканах.

Вопрос в том, насколько региональные акторы сохранили страсть к разборкам, реваншу или экспансии. Есть подозрения, что это рвение исчерпано и выхолощено. Но если она все же горит, то на этот раз в бой вступят внешние силы, поддерживающие противоположные стороны.

Федор Лукьянов, главный редактор журнала «Россия в глобальной политике», председатель президиума Совета по внешней и оборонной политике, научный руководитель Международного дискуссионного клуба «Валдай».