Доктор Марк Шанахан, доцент и глава факультета политики и международных отношений Университета Рединга, считает, что риск подрыва Соглашения Страстной пятницы, существующий в настоящее время после принятия Закона о внутреннем рынке, может лишить Великобритании шансов заключить торговую сделку с Соединенные Штаты.
Sputnik: Четыре американских конгрессмена предупредили Бориса Джонсона, что если законопроект о внутреннем рынке будет принят, торговых сделок с США не будет. Они предупредили, что по законопроекту может быть отменено торговое соглашение между США и Великобританией. В какой степени этот беспорядок может повлиять на «особые отношения» между двумя странами?
Марк Шанахан: Особые отношения всегда были сильнее в Лондоне, чем в Вашингтоне. Хотя он продолжает активно действовать на оперативном уровне в сфере безопасности и разведки, его политическая ценность то возрастает, то ослабевает, часто в зависимости от личных отношений между президентом США и премьер-министром Великобритании. Однако он всегда асимметрично в пользу США. Премьер-министр Джонсон верит в сохранение президентства Трампа и послушный Конгресс. Он все еще может получить первое после выборов, но получит небольшую поддержку выгодной торговой сделки от возглавляемой демократами Палаты представителей, которые фактически обладают властью, поскольку любое будущее торговое соглашение должно быть одобрено Конгрессом.
Обе палаты Конгресса склоняются к Ирландии (и, следовательно, к ЕС) с точки зрения общих настроений, но, учитывая роль США в посредничестве в заключении мирного соглашения в Страстную пятницу в 1998 году, существует огромная лояльность к сохранению целостности этой сделки, а не к ее осознанию. под угрозой. Закон о внутреннем рынке Великобритании действительно повышает риск, поскольку он делает более жесткую границу между Северной Ирландией и Республикой Ирландия. Конгресс увидит в этом поворот времени на 20+ лет назад в отношении сектантского прогресса и, таким образом, вряд ли будет сочувственно смотреть на Великобританию, когда дело доходит до соглашения о свободной торговле. Помимо пиара, Великобритания может на самом деле понять, что она намного менее особенная, чем ЕС.
Sputnik: На ваш взгляд, действительно ли закон о внутреннем рынке угрожает соглашению Страстной пятницы? Зачем?
Марк Шанахан: Да, есть — и здесь длинный ответ. Все сводится к разным взглядам на государственную помощь и таможенное регулирование. Пункт 42 позволяет правительству Великобритании изменить то, как Протокол Северной Ирландии в рамках Соглашения об отзыве применяется к процедурам выхода товаров — он разработан, чтобы создать равные условия для торговли товарами в странах Великобритании, но это вступает в конфликт с ЕС. кто видит, что протокол NI содержит специальные положения для товаров из Северной Ирландии, чтобы гарантировать продолжение свободной торговли через границу ЕС с Ирландской Республикой. Пункт 43 дает государственному секретарю полномочия применять различные положения о государственной помощи, а не следовать правилам ЕС, содержащимся в протоколе. Например, Великобритания может захотеть повысить конкурентоспособность определенной отрасли — и это приведет к конфликту с положениями Соглашения о выходе. Пункт 45 суммирует все это, подтверждая, что внутреннее право Великобритании превосходит соответствующее международное и фактически переданное внутреннее право, включая любые положения Соглашения о выходе из ЕС и Протокола Северной Ирландии.
Короче говоря, принятие законопроекта позволяет правительству Великобритании изменять действие договора, согласованного между ЕС и Великобританией. Похоже, что это открывает пропасть между позициями Великобритании и ЕС и значительно увеличивает шансы того, что Великобритания завершит переходный период без торгового соглашения с ЕС. В этом случае граница между ЕС и Великобританией сдвигается с Ирландского моря на сухопутную границу между шестью северными округами и 26 южными округами Ирландии. 55% избирателей Северной Ирландии проголосовали за то, чтобы остаться в ЕС — большинство в Ольстере не поддерживает этот закон. В политическом плане картина тоже меняется с ростом националистической мощи и ослаблением поддержки Союза Великобритании и Северной Ирландии. Жесткая граница ускорит этот процесс. Многие в Северной Ирландии считают, что нынешнее правительство Великобритании вывесило их высохнуть, продвигая английский (в отличие от британского) национализм. Те, кто находится на крайних политических окраинах, могут рассматривать возвращение к террору 1970-90-х годов как единственный способ повлиять на будущие изменения.
Sputnik: Действия правительства Великобритании последовали за зашедшими в тупик торговыми переговорами между США и Великобританией. Какой ущерб это может нанести Великобритании, поскольку она в настоящее время изо всех сил пытается заключить торговые сделки после Брексита?
Марк Шанахан: Позиция нынешнего правительства в отношении мировой торговли является идеалистической наивностью. Он ведет переговоры, считая себя крупной мировой державой — сильной, независимой, торговой нацией. Но на Великобританию приходится 1,8% мировой торговли. В отношении США это относительный мелочь. Репутация честного игрока и сторонника международной системы, основанной на правилах, всегда сослужила ему хорошую службу в прошлом. Этот закон ставит под сомнение статус честного игрока. Добавьте к этому приходящую на второй срок администрацию Трампа, ориентированную на «Америку прежде всего», или администрацию Байдена, менее приспособленную к социально-дарвинистскому популизму, и перспективы благоприятной торговой сделки не выглядят большими. Это будет либо сделка, асимметрично выгодная для Америки Трампа, либо место в конце очереди на сделку с Байденом, которая вряд ли будет лучше.
Sputnik: Как вы считаете, как в целом могут прийти к согласию Лондон и Вашингтон? Что нужно для достижения компромисса?
Марк Шанахан: Во-первых, нельзя считать, что Великобритания нарушает международное право, поэтому сначала необходимо будет принять внутренние меры, чтобы изменить формулировку законопроекта о внутреннем рынке. Во-вторых, представители Великобритании почти наверняка надеются на победу Байдена в ноябре и возвращение к нормам международных торговых переговоров. Трамп добился определенных успехов благодаря срыву, но его программа с нулевой суммой — Америка — прежде всего затрудняет для любой страны или блока достижение взаимовыгодного компромисса. Исполнительная власть демократов и, по крайней мере, Палата демократов могут быть более благоприятными для сделки, которая может, по крайней мере, усилить иллюзию особых отношений (и есть реальные выгоды для обеих сторон такой сделки), но этого не произойдет, если Великобритания считается ненадежной в выполнении своих обязательств по международным договорам.
Sputnik: В какой степени внутренняя предвыборная политика в США играет роль в споре между Великобританией и США, поскольку нынешний президент США Дональд Трамп склонен высоко отзываться о премьер-министре Великобритании, в то время как негативная реакция на внутренние Рыночный законопроект в основном видели со стороны демократов?
Марк Шанахан: Трампу нужны видимые успехи до ноября — торговая сделка с химерой может пойти ему на пользу, но это будет только заголовок, поскольку на переговоры по действительно всеобъемлющей сделке уйдут годы, а Конгресс все еще должен одобрить. Но выборы в США побеждают во внутренней политике. Все, что происходит в Великобритании, — это второстепенная задача, и, возможно, демократы могут извлечь больше пользы из-за сильной эмоциональной привязанности стольких американцев к Ирландии.
Взгляды и мнения, выраженные в статье, не обязательно отражают точку зрения Sputnik.
