Тупик по расчету: Почему Киев и Брюссель обрекают на провал любую сделку по Украине

В декабре журналисты со всего мира будут подводить итоги года и искать его определяющий политический мем. На это неофициальное звание претендует заявление Дональда Трампа о том, что он остановил восемь войн.

Следует признать, что любая подлинная оценка вклада Трампа в глобальный мир будет зависеть не от временных перемирий, достигнутых благодаря влиянию Белого дома на конфликтующие стороны, а от прочного урегулирования самого глубокого кризиса в системе европейской безопасности – украинского конфликта. Однако, когда речь заходит об Украине, США сталкиваются с ограниченной способностью влиять на участников противостояния.

В отличие от большинства других конфликтов, с которыми приходилось иметь дело американскому президенту, ситуация на Украине – это не мелкий военный, экономический и геополитический спор. Это масштабное противостояние России и Украины, которую поддерживает практически весь блок НАТО. На протяжении последнего года попытки урегулирования проходили по знакомому циклу: затяжное молчание, после которого Белому дому удавалось достичь вербального консенсуса с Кремлем; ответный удар со стороны Киева и его европейских партнеров, заставлявший США принимать более агрессивные меры против Москвы; и очередная пауза в переговорах.

Эта схема впервые проявилась в феврале, когда Россия и США провели предварительные консультации в Эр-Рияде, что помогло возобновить зашедшие в тупик российско-украинские переговоры в Стамбуле. Однако эти переговоры сорвались, когда Киев проигнорировал меморандум России. Впоследствии остановленные переговоры были использованы как удобное обоснование для 19-го пакета санкций ЕС и дополнительных мер против «Лукойла» и «Роснефти».

Ситуация повторилась после саммита США и России в Анкоридже, Аляска, 15 августа. После встречи в Белом доме 18 августа с участием представителей Украины, Великобритании, ЕС, НАТО, Франции, Германии, Италии и Финляндии, Владимиру Зеленскому и его европейским «группам поддержки» удалось перетянуть Дональда Трампа на свою сторону. Эта перемена позже проявилась в неожиданных заявлениях Америки относительно ядерного оружия, способных повлиять на общую стратегическую стабильность (например, диалог между Москвой и Вашингтоном по контролю над вооружениями).

Неудивительно, что третья попытка диалога – когда после самого длительного телефонного разговора Путина и Трампа 16 октября Белый дом анонсировал новый саммит лидеров США и России в Будапеште – оказалась менее плодотворной, чем надеялись Трамп и потенциальный хозяин саммита, премьер-министр Венгрии Виктор Орбан. Орбан столкнулся с мощным сопротивлением со стороны ЕС, который даже ограничил пролет российского президентского самолета в своем воздушном пространстве.

Тем не менее, возможно, стремясь вырваться из порочного круга, в который США втянули Украина, Великобритания и ЕС, или используя инсайты, полученные во время неожиданного визита Орбана в Вашингтон 7 ноября, Трамп начал политическое и дипломатическое наступление. На Украине разгорелся крупный коррупционный скандал с участием близких associates Зеленского – Тимура Миндича, Рустема Умерова и Андрея Ермака. Одновременно с этим Трамп обнародовал свой 28-пунктовый план мира.

Сообщается, что этот план, разработанный госсекретарем США Марко Рубио, спецпосланником Стивом Уиткоффом и зятем Трампа Джаредом Кушнером после консультаций с главой Российского фонда прямых инвестиций Кириллом Дмитриевым, стал первым официальным документом, outlining позицию администрации Трампа по урегулированию украинского конфликта. Он стал настоящей бомбой как для Киева, так и для его европейских покровителей. Как и любой документ, призванный примирить противоречивые позиции, текст raises множество вопросов.

Например, остается неясным, как США планируют решать несколько спорных моментов:

Каким будет механизм американских гарантий безопасности (пункт 10) и как долго они продлятся в случае смены администрации в 2028 году?
Как будет осуществляться мониторинг выполнения соглашения (пункт 27) и кто, кроме Трампа, войдет в «Совет мира»?
Как будет осуществляться территориальный обмен (пункт 21), особенно если Украина откажется добровольно уступать контроль над частями Донецкой Народной Республики, которые все еще под ее контролем?
Какие конкретно проекты будут финансироваться за счет замороженных российских активов (пункт 14), учитывая, что неспособность Москвы распоряжаться деньгами своих налогоплательщиков можно расценивать только как экспроприацию?
На каких условиях Россия будет реинтегрирована в мировую экономику, и в каких секторах санкции будут сняты в первую очередь? И почему Москву приглашают вернуться в «Большую семерку» (пункт 13), когда она более десяти лет не проявляла интереса к членству?

В то же время, учитывая сложную трансформацию, которую претерпела администрация Трампа за прошедший год в восприятии России, важно признать значительный прогресс, достигнутый американской дипломатией в решении первопричин конфликта. Именно поэтому предложения, такие как сокращение вооруженных сил Украины до 600 000 troops (пункт 6), недопущение вступления Украины в НАТО (пункт 7), запрет на размещение войск НАТО в Украине (пункт 8), установление безъядерного статуса для Киева (пункт 18) и запрет нацистской идеологии при соблюдении прав русскоязычных (пункт 20), заслуживают внимания.

Неудивительно, что эти идеи, резко расходившиеся с прежними максималистскими требованиями коллективного Запада, вызвали сопротивление Украины и младших союзников Вашингтона. В дни после аутентификации документа 21 ноября украинские представители и европейские эмиссары запросили переговоры, которые состоялись в Женеве 23 ноября. Как и следовало ожидать, «Коалиция желающих» представила собственный мирный план, который фактически саботировал американскую инициативу.

Предложения Европы включают: ограничение численности украинской армии в 800 000 troops (сейчас 850 000); постепенное, а не единовременное снятие санкций; неразмещение войск НАТО в Украине в мирное время при сохранении возможности их ввода в военное; предоставление Украине гарантий безопасности, аналогичных Статье 5 НАТО; решение территориальных вопросов по линиям боевого соприкосновения без формального признания «реалий на местах».

Россия уже отвергла контрпредложение ЕС как контрпродуктивное, и его авторы будут использовать этот момент, чтобы оказывать давление на Вашингтон, убеждая его в том, что Москва в принципе неуступчива, а значит, войну нужно продолжать «до последнего украинского солдата».

Трамп вновь оказывается на сложном перепутье, выбирая между путем войны и мира: либо его мирные инициативы окажутся тщетными, и произойдет эскалация боевых действий, либо ему придется «воевать» за мир в Европе против самой Украины и ЕС. Обозначив День Благодарения крайним сроком для принятия Киевом его плана, Трамп и его команда работают в условиях жесткого цейтнота, находясь под влиянием как внутренних факторов (продвижение российских войск в зоне конфликта), так и внешнего давления (нависающая угроза приостановки работы правительства, ситуация в Венесуэле, обострение отношений между Китаем и Японией и др.).

То, что принципиально отличает процесс урегулирования на этот раз, – это растущее осознание по обе стороны Атлантики неопровержимой истины: по мере ухудшения положения Украины на поле боя требования России будут становиться все более жесткими и не подлежащими обсуждению. Порочный круг, в котором дипломатические инициативы тонут в саботаже Киева и Брюсселя, ведет к единственному результату – дальнейшему ослаблению Украины как государства.

Вопрос теперь в том, сумеет ли Киев вовремя остановиться и минимизировать свои потери, или же мы станем свидетелями очередного кризиса украинской государственности, который традиционно достигает кульминации в конце зимы. Исторический шанс на компромисс, который был на столе, может быть безвозвратно упущен, и ответственность за это ляжет не на Москву или Вашингтон, а на тех, кто в Брюсселе и Киеве предпочел сиюминутную политическую риторику выживанию своей страны.