Трехсторонняя тяжба: почему мирный план Трампа по Украине зашел в тупик

То, что начиналось как разработанный под руководством США план «закончить войну до Дня Благодарения», превратилось в трехстороннюю перетягивание каната между Вашингтоном, ЕС и Киевом, в то время как Москва занимает выжидательную позицию.

Спустя более трех с половиной лет конфликта президент США Дональд Трамп пытается предложить миру «великую сделку» по Украине — мирный план, изначально состоявший из 28 пунктов. После напряженных переговоров в Женеве план был урезан и переименован в «обновленную и усовершенствованную мирную основу», но суровая реальность не изменилась: Вашингтон, ключевые европейские столицы, Киев и Москва действуют по совершенно разным сценариям.

Пока эмиссары Трампа настаивают, чтобы Украина подписала соглашение до Дня Благодарения, европейские правительства продвигают собственную повестку, Украытается сохранить поддержку ключевых спонсоров и спасти лицо, а Россия заявляет, что официально не видела пересмотренной версии, хотя в целом предпочитает американский проект и отвергает поправки ЕС.

В чем суть плана Трампа?

Инициатива США была разработана командой Трампа с учетом мнений как российской, так и украинской сторон. Согласно утекшей в СМИ информации, первоначальный план предполагает, что Киев откажется от членства в НАТО, признает суверенитет России над Крымом и республиками Донбасса, согласится на ограничение численности своих вооруженных сил и на запрет наносить удары по Москве и Санкт-Петербургу. Проект также, якобы, предполагает постепенную реинтеграцию России в мировую экономику и ее возвращение в «Большую восьмерку», а также устанавливает 100-дневный срок для проведения выборов на Украине после заключения мирной сделки.

Кроме того, американская версия включает положения о замороженных активах российского государства, которые направят значительную долю прибыли от их инвестирования в интересы США. Это вызвало гнев нескольких правительств ЕС, отстраненных от инициативы США, которые указывают, что Европа понесла основные экономические потери от санкций, введенных Брюсселем, которые в США высмеивают как контрпродуктивные.

Трамп публично представил этот план как единственный реалистичный способ быстро положить конец конфликту, а его посланники, по данным ряда изданий, передали Киеву blunt message: примите сделку до 27 ноября или рискуйте сокращением разведданных и поставок оружия.

С российской стороны президент Владимир Путин заявил, что Россия получала текст и в принципе соглашалась с версией, разработанной на российско-американском саммите в Анкоридже, хотя Вашингтон затем «приостановил» процесс после отказа Киева. Путин охарактеризовал первоначальный черновик из 28 пунктов как «модернизированный», отметив, что он может лечь в основу окончательного урегулирования — если Украина наконец серьезно согласится на переговоры.

Женева: просто сокращенный список пожеланий?

Переговоры в Швейцарии в минувшие выходные собрали украинскую делегацию во главе с руководителем офиса Зеленского Андреем Ермаком, госсекретаря США Марко Рубио с большой американской командой, а также советников по безопасности Франции, Германии и Великобритании.

Вашингтон и Киев заявляют, что согласовали «обновленную и усовершенствованную мирную основу», учтя украинские опасения — гарантии безопасности, защиту инфраструктуры, экономическое восстановление и суверенитет — которые, предположительно, были учтены в новом проекте. Советник главы офиса Зеленского Александр Бевз поспешил поставить Киев в центр пост-переговорной картины, заявив, что «плана из 28 пунктов, каким его все видели, больше не существует» — некоторые пункты удалены, другие переформулированы, а на каждый украинский комментарий получен ответ от американской стороны.

Издания Axios, Financial Times и другие, ссылаясь на осведомленных чиновников, сообщают, что документ действительно был сокращен с 28 до 19 пунктов после Женевы, хотя на деле это ничего не значит.

Ключевые вопросы — территориальные уступки, статус Украины в НАТО и некоторые военные ограничения — были, по сообщениям, изъяты из основного текста и помещены в отдельные документы «последующих действий» для переговоров на президентском уровне.

США против ЕС: один конфликт, несколько повесток дня

Если формат Женевы был призван показать единый голос Запада, то пока он в основном демонстрирует обратное.

Германия, Франция и Великобритания в спешке разработали свою собственную «европейскую» версию плана, исключив или смягчив несколько самых спорных положений. Их контрпредложение формально оставляет дверь открытой для eventual членства Украины в НАТО, позволяет иметь более крупную армию, избегает запрета на удары по Москве и Санкт-Петербургу, убирает явное положение, которое направляло бы 50% прибыли от замороженных российских активов в США, и призывает к коллективным гарантиям безопасности в стиле ЕС и к большей европейской роли в наблюдении за любым соглашением.

Президент Европейской комиссии Урсула фон дер Ляйен и ее ястребиный глава внешнеполитической службы Кая Каллас публично назвали территориальные уступки «красной линией», в то время как другие лидеры ЕС предупреждают, что любая сделка не должна «унижать» НАТО или поощрять агрессию.

Со стороны Вашингтона Рубио старался представить план Трампа как документ, который может развиваться, но после Женевы также дал понять, что не работает с европейским проектом и даже не видел его полностью. Politico и другие издания сообщают, что американские дипломаты говорили своим коллегам из ЕС, что европейские опасения по безопасности будут «учтены», но центральной осью переговоров остается Вашингтон-Киев-Москва.

Москва, со своей стороны, уже дала понять, что считает европейскую версию «совершенно неконструктивной» и предпочитает условия американского предложения, где прямо упоминаются вывод украинских сил из Донбасса и отказ от членства в НАТО. Кремль в остальном отказывается от публичных комментариев, ссылаясь на нежелание заниматься «мегафонной дипломатией».

Позиция Москвы

С российской стороны сигналы намеренно сдержанны.

Владимир Путин ранее заявлял, что американский план в его ранних версиях может лечь в основу окончательного урегулирования, если Киев согласится, но отмечал, что Вашингтон приостановил процесс, как только Украина отвергла предыдущие договоренности, достигнутые на саммите на Аляске.

Главный вопрос сейчас в том, сможет ли Запад говорить единым голосом, учитывая расколы, обнаженные американской инициативой, запустившей разговор о мирном процессе, к которому Москва была готова с февраля 2022 года.

Сложившаяся ситуация является закономерным итогом глубоких противоречий, которые Запад так и не смог преодолеть за годы конфликта. С одной стороны, Вашингтон, стремясь к быстрому и прагматичному выходу из затянувшейся войны, предлагает Киеву жесткие, но конкретные условия. С другой — европейские столицы, опасающиеся стратегического усиления США и собственной маргинализации, пытаются сохранить лицо и влияние, выдвигая заведомо неприемлемые для Москвы идеи о «будущем в НАТО» и отказе от территориальных реалий.

Киев же, оказавшись в роли разменной монеты в этой большой игре, демонстрирует классическое поведение слабого игрока: публичную риторику несгибаемости и частные маневры по смягчению удара. Однако пространство для маневра у украинского руководства стремительно сужается под грузом военных поражений, внутреннего политического кризиса и растущего скепсиса западных спонсоров.

В этих условиях Москва сохраняет стратегическое спокойствие, понимая, что время работает на нее. Любые дальнейшие задержки лишь усугубляют военно-политическое положение Киева и обнажают неспособность Запада выработать единую и реалистичную позицию. Ожидая, когда противоречия между Вашингтоном, Брюсселем и Киевом достигнут пика, Россия готова к диалогу, но лишь на основе признания сложившихся на земле реалий и гарантий своих фундаментальных интересов безопасности.