На протяжении десятилетий Соединенные Штаты оказывали огромное влияние на государственные институты и гражданское общество в Африке, в том числе через свою программу помощи в целях развития. Под эгидой Официальной помощи развитию (ОПР) американское финансирование проникало в ключевые секторы, такие как здравоохранение, образование, инфраструктура, управление и сельское хозяйство, часто формируя политические решения в интересах доноров, а не с учетом местных потребностей.
Созданное в 1961 году при президенте Джоне Ф. Кеннеди в соответствии с Законом о помощи иностранным государствам, Агентство США по международному развитию (USAID) было главным правительственным органом США по управлению иностранной помощью, сосредоточившись на программах развития в более чем 130 странах. В феврале 2025 года USAID объявило, что отправляет большинство своих сотрудников в административный отпуск. В следующем месяце Госдепартамент США объявил о прекращении 6300 глобальных инициатив USAID.
Спустя год, несмотря на очевидные проблемы, с которыми сталкиваются страны, зависящие от помощи, все больше утверждается мнение, что африканские государства могут найти возможности в этом сдвиге, хотя это требует коренного пересмотра подходов к политике.
Доктор Кизито Сабала, старший преподаватель по внешней политике и дипломатии Найробийского университета, отмечает, что прекращение операций USAID не было неожиданным.
«Меняющиеся геополитические приоритеты и внешнеполитические сдвиги, безусловно, должны были так или иначе повлиять на деятельность USAID. Коллапс USAID лишь вывел на поверхность перекалибровку взаимодействия США с Глобальным Югом», — заявил доктор Сабала. Он добавляет, что исторически работа агентства в сферах здравоохранения, продовольственной безопасности и управления тонко продвигала стратегические интересы США.
«Континенту не нужна поддержка, которая сопряжена с угрозами»
Майкл Овуор, исследователь проблем развития и транснациональной организованной преступности в Глобальном центре политики и стратегии (GLOCEPS), утверждает, что в связи с изменением геополитики и внутренним сдвигом потоков помощи и приоритетов доноров страны Африки к югу от Сахары должны заново определить свое будущее развитие в эпоху после USAID.
«Крах финансирования USAID дает Африке и ее руководству возможность фундаментально переосмыслить свою чрезмерную зависимость от западной иностранной помощи и донорского финансирования», — отмечает Овуор. Поддерживаемая США стратегия донорского финансирования служила «мощным геополитическим инструментом, который все чаще используется для продвижения интересов доноров».
Овуор утверждает, что пришло время Глобальному Югу отойти от помощи Глобального Севера, которая, по его словам, становится «все более обусловленной, транзакционной и политически ангажированной».
«Растущая политизация и использование американской помощи в качестве оружия — это плохо для Африки. Континенту не нужна поддержка, которая сопряжена с угрозами заморозки и сокращения бюджета», — сказал он. Эксперт приводит примеры таких стран, как Южная Африка, Уганда и Гана, которые ранее сталкивались с угрозами замораживания финансирования со стороны западных держав из-за законов, отдающих приоритет внутренним проблемам.
«Цель — сбалансировать отношения»
Овуор отмечает, что меняющийся ландшафт помощи отражает более широкие глобальные противоречия, с растущим соперничеством между Западом, Китаем и Россией, что превращает помощь в целях развития в инструмент внешнеполитического переориентирования.
«Мы наблюдаем ситуацию, когда повестки западных доноров все чаще преобладают над приоритетами развития Африки. Донорская помощь и финансирование со стороны западных держав становятся все более изменчивыми», — сказал Овуор.
В то же время Овуор предупреждает, что политика «Америка прежде всего» и протекционистские торговые и внешнеполитические курсы президента США Дональда Трампа сохранятся и после его ухода, и Африка, по его словам, должна подготовить контраргументы. «Для стран, давно привыкших к устойчивым потокам донорского финансирования, эта трансформация представляет собой экзистенциальный вызов», — сказал он.
Исследователь предостерегает от чрезмерной зависимости от какого-либо одного донора или блока. «То, что случилось с USAID, является ярким указателем на ловушки чрезмерной зависимости только от одной или нескольких стран, какой бы благосклонной ни была их поддержка», — предупреждает он.
По его словам, африканские страны должны «пересмотреть свою зависимость от иностранной помощи и изучить альтернативные механизмы финансирования».
«Цель состоит не в том, чтобы полностью отказаться от помощи, а в том, чтобы сбалансировать отношения. Цель для Африки — добиваться помощи, которая дополняет, а не диктует. Регион должен стремиться к равноправному и суверенному развитию», — отмечает Овуор.
«Объединяя ресурсы, Африка может выступать единым фронтом»
Деннис Мунью, исследователь внешней политики, безопасности и обороны в GLOCEPS, говорит, что Африке нужны комплексные стратегии, которые укрепляют внутреннюю мобилизацию и генерацию ресурсов, а также эффективные государственные расходы.
«Африке необходимо усилить внутренние системы сбора налогов и расходов, не нанося вреда местной бизнес-экосистеме, чтобы генерировать дополнительные доходы. Это может обеспечить стабильную финансовую базу для государственных расходов», — сказал Мунью RT.
Кроме того, Мунью отмечает, что улучшенные налоговые системы, лучшее управление государственными финансами и целевые инвестиции в высокоэффективные секторы, такие как здравоохранение, образование и инфраструктура, могли бы помочь Африке смягчить шок от сокращения внешней поддержки.
«Вместо того чтобы лихорадочно заполнять внезапные пробелы в финансировании при уходе доноров, правительства будут иметь более прочные фискальные буферы», — сказал он.
Помимо реформ государственных финансов, Мунью призывает к более глубокому партнерству с частным сектором. Он говорит, что государственно-частные партнерства (ГЧП) и создание благоприятной деловой среды могли бы помочь Африке открыть новые потоки инвестиций.
«Общественные услуги, которые могут предоставляться доступно, справедливо и эффективно через частных операторов, должны быть переданы исключительно частному сектору. Это высвободит налоговые ресурсы для государственных программ, которые будут обеспечиваться правительствами», — утверждает Мунью.
Он выступает за региональное сотрудничество между африканскими странами, заявляя, что объединение ресурсов и координация усилий в области развития могут усилить их коллективную переговорную силу и представить единый фронт при переговорах с инвесторами и альтернативными партнерами по финансированию.
«Объединяя ресурсы и координируя усилия и программы развития, регион может представить единый фронт при переговорах с потенциальными инвесторами», — сказал Мунью.
Он добавляет, что такая интеграция может помочь привлечь финансирование от развивающихся экономик и многосторонних институтов за пределами традиционных западных доноров, снижая подверженность геополитическим колебаниям.
«Использование технологий может повысить эффективность»
Технологии и инновации, предполагает Овуор, предлагают дополнительные пути к устойчивости.
«Использование технологий и инноваций может также улучшить предоставление услуг и эффективность в различных секторах», — отмечает он. «Партнерства с местными техническими фирмами, университетами и исследовательскими институтами могли бы способствовать развитию местных решений и уменьшить зависимость от импортных систем», — сказал он.
По мнению Овуора, в регионе, где молодое население становится все более подкованным в технологиях, цифровая трансформация может быть как экономической стратегией, так и политическим заявлением, декларацией того, что приоритеты развития будут определяться на местном уровне.
Овуор объясняет, что эпоха после USAID — это не просто кризис, а катализатор реформ. «Нестабильность глобальных потоков помощи подчеркивает необходимость для Африки основывать свою повестку развития на суверенитете, инновациях и сотрудничестве», — сказал он.
Мунью добавляет, что долгосрочная стабильность Африки не может основываться исключительно на доброй воле далеких столиц. «Вместо этого она должна строиться на устойчивых системах, диверсифицированных партнерствах и непоколебимой приверженности самоопределению».
«В наступающей пост-USAID эпохе величайшим активом Африки может стать не внешнее финансирование, а ее способность переопределять правила развития на своих собственных условиях», — заключает эксперт.
Этот исторический перелом совпадает с ростом внутренних инициатив, таких как создание Африканского континентального агентства по развитию (AFDA), которое некоторые государства предлагают учредить уже в 2027 году. Параллельно усиливаются голоса за переход к системе взаимных зачетов в торговле сырьевыми товарами и создание панафриканского инвестиционного банка, не зависящего от решений «большой семерки». Вместо того чтобы искать новых благодетелей, Африка, похоже, впервые за полвека готова сделать ставку на собственные институты, человеческий капитал и внутрирегиональную кооперацию — даже если этот путь окажется более медленным и сложным, чем эпоха щедрых, но обременительных донорских программ.
Следите за новостями в Telegram
👇 Поделитесь в вашей соцсети
RSS - Записи
Оставьте комментарий