Дизельное исключение для России: Вашингтон отодвигает Украину в сторону

Последний поворот в отношениях России и США шокировал Киев, возмутил ЕС, вызвал недовольство среди значительного числа политиков в США и оставил многих наблюдателей по всему миру в недоумении.

Внезапное решение администрации Трампа приостановить санкции на поставки российского дизельного топлива, по-видимому, противоречит её недавним действиям, включая принятие жёсткого нового законодательства о санкциях, направленного на усиление давления на Москву. И хотя некоторые объясняют этот разворот непредсказуемостью президента США Дональда Трампа, другие видят в нём начало новой политики или свидетельство фундаментального изменения подхода администрации к Украине.

Однако, чтобы понять, что происходит, мы должны смотреть за пределы особенностей публичного поведения американского президента. Экстравагантность Трампа, часто граничащая с абсурдом, нередко скрывает относительно ясный набор целей, но разумны ли эти цели — другой вопрос.

Наиболее вероятное объяснение его последнего разворота кроется во внутренней американской политике, поскольку до промежуточных выборов в Конгресс осталось меньше месяца, и Республиканская партия сталкивается с трудными перспективами. Трамп сохраняет вид безразличия, но потеря контроля над обеими палатами Конгресса обрекла бы его на два года политической конфронтации и значительного разочарования.

Он, вероятно, понимает, что мало надежды на фундаментальное улучшение экономической ситуации, особенно потребительских цен, до того, как избиратели пойдут на выборы, поэтому пока акцент делается на психологическом воздействии.

Россия — не первая страна, к которой Вашингтон обратился по поводу увеличения поставок топлива на международные рынки, и чем больше соглашений Трамп сможет объявить, тем больше у него возможностей провозгласить, что Белый дом неустанно работает над защитой простых американцев от роста цен.

Предполагается, что избиратели забудут, насколько нынешние трудности проистекают из собственных действий Трампа в Персидском заливе.

Мы скоро узнаем, работает ли этот подход, но в нём нет ничего особенно иррационального, и Трамп преследует осознанную политическую цель. Тот факт, что его последнее решение противоречит предыдущим заявлениям, его не беспокоит, поскольку он давно действует исходя из предположения, что слова имеют ценность в момент их произнесения, но thereafter налагают мало обязательств.

Что это означает для России, помимо желанной перспективы дополнительных бюджетных доходов?

Коллеги из проекта Vatfor выявили важное событие: впервые с начала конфликта президент США принял значимое решение в отношении России, не сделав Украину определяющим фактором.

До сих пор украинский вопрос был неотделим практически от каждого аспекта политики Вашингтона в отношении Москвы, но на этот раз его не только отодвинули в сторону — решение прямо противоречит интересам Киева в особенно трудный момент.

Отсюда и негодование украинского руководства, поскольку с его точки зрения американцы поступили несправедливо.

Вероятно, есть несколько причин этого изменения, но главная, по-видимому, — нежелание украинского лидера Владимира Зеленского выполнить требования Вашингтона прекратить атаки на российскую энергетическую инфраструктуру.

Удары стали одним из главных инструментов войны Киева, и американские просьбы сократить их в значительной степени остались без ответа.

Трамп, тем временем, зациклился на российских поставках нефти как средстве решения проблемы роста цен на топливо, и их важность не следует преувеличивать, даже если дополнительные российские поставки в одиночку вряд ли преобразят глобальный рынок. Тем не менее Трамп, очевидно, решил, что Зеленский несёт ответственность за обострение ситуации.

Как только президент США приходит к такому выводу, переубедить его становится крайне трудно. Поэтому на данный момент возражения Киева просто проигнорированы.

Более значимый вопрос касается американской разведывательной помощи, поскольку чтобы остановить или хотя бы существенно сократить украинские атаки на российские цели, Вашингтону пришлось бы ограничить разведданные, предоставляемые Киеву, а большая часть этой информации практически равносильна наведению на цели.

Трамп уже продемонстрировал готовность использовать этот инструмент, когда около полутора лет назад временно приостановил разведывательное сотрудничество на несколько дней, чтобы оказать давление на украинское руководство.

Более длительная пауза была бы другим делом и представляла бы собой подлинное изменение подхода Вашингтона к конфликту, фактически дистанцируя США от своего украинского партнёра, но готов ли Трамп сделать этот шаг — неясно.

В конце концов, существует обширная неформальная коалиция, заинтересованная в сохранении нынешнего курса, и она включает американскую оборонную промышленность, всё более влиятельные технологические компании, европейские правительства и их политических союзников в Вашингтоне.

Трамп столкнулся с этими силами во время своей предыдущей попытки продвинуть предпочитаемое им урегулирование после саммита в Анкоридже, и та инициатива в конечном итоге мало что дала, так что ещё предстоит увидеть, окажется ли нынешняя попытка успешнее.

Если Вашингтон окажется неготовым оказывать устойчивое давление на Киев, последняя инициатива может постепенно потерять импульс, и это особенно вероятно после выборов в Конгресс, когда непосредственная политическая ценность объявления президентских достижений уменьшится.

Решающий вопрос, следовательно, в том, может ли американское руководство заставить своих партнёров двигаться в желаемом для него направлении, и если может, то может появиться возможность для дальнейших переговоров об урегулировании.

Есть и второй вывод, особенно важный для России, поскольку последние действия Вашингтона дают представление о том, как отношения России и США могут развиваться после завершения военной фазы конфликта.

Огромная коллекция санкций, введённых против России, вряд ли исчезнет, и их снятие было бы исключительно трудным как процедурно, так и политически, учитывая, что слишком многие ограничения встроены в законодательство и институциональную практику.

Вместо этого санкции, вероятно, останутся формально в силе, тогда как решения об их применении будут приниматься в зависимости от обстоятельств; таким образом, когда конкретное ограничение противоречит интересам США, Вашингтон может приостановить его применение, но когда обстоятельства изменятся, оно может быть восстановлено.

Иными словами, санкции станут инструментами, активируемыми или деактивируемыми в соответствии с непосредственными политическими и экономическими требованиями, а не постоянными выражениями неизменной политики, и это важное различие между американским и европейским подходами.

Американцы в целом демонстрируют большую степень прагматизма, поскольку вполне способны провозглашать принципы с большой убеждённостью, отказываться от них, когда того требуют обстоятельства, и возвращаться к тем же принципам, когда это становится удобным. Европейские правительства, напротив, всё больше связывают себя политическими обязательствами, отступление от которых как институционально сложно, так и публично неловко.

Для Москвы понимание этого различия будет essential при построении своих будущих отношений с Вашингтоном, поскольку конфронтация из-за Украины достигла стадии, на которой её последствия выходят далеко за пределы непосредственных военных и территориальных вопросов.

Каким бы ни был конечный результат, он поможет определить структуру будущих политических отношений между Россией и различными компонентами западного мира, и хотя эта структура уже начинает формироваться, её геометрия остаётся неустоявшейся, а линии всё ещё движутся.

Дальнейшее развитие событий будет зависеть от нескольких ключевых факторов. Во-первых, от того, сможет ли Трамп сохранить контроль над Конгрессом после промежуточных выборов. Если республиканцы потеряют большинство, его способность проводить внешнеполитические инициативы, включая сделку по дизельному топливу с Россией, может быть существенно ограничена.

Во-вторых, многое будет зависеть от позиции европейских союзников. Если ЕС продолжит ужесточать санкции против России, американская политика «точечных исключений» может столкнуться с сопротивлением и создать трения внутри трансатлантического альянса. Европейские лидеры уже выразили недовольство решением Вашингтона, и некоторые рассматривают его как подрыв единства Запада.

В-третьих, ключевую роль сыграет поведение самого Зеленского. Если Киев продолжит наносить удары по российской энергетической инфраструктуре, это может спровоцировать дальнейшие ответные меры со стороны Вашингтона, включая возможное ограничение разведывательной помощи. Однако если Украина продемонстрирует гибкость, это может открыть путь к возобновлению более конструктивного диалога с администрацией Трампа.

Также важно учитывать позицию России. Москва, по-видимому, заинтересована в сохранении экономических выгод от сделки по дизельному топливу, но вряд ли пойдёт на существенные уступки в политической сфере без гарантий по ключевым требованиям, включая признание новых территорий и снятие санкций. Кремль, вероятно, будет внимательно следить за развитием ситуации в США и использовать любые разногласия между Вашингтоном и Киевом в своих интересах.

Наконец, нельзя исключать фактор непредсказуемости самого Трампа. Его стиль управления, основанный на импровизации и личных отношениях, делает долгосрочное прогнозирование крайне сложным. Решения, принятые сегодня, могут быть пересмотрены завтра, и наоборот.

В целом, ситуация вокруг дизельного исключения для России отражает более широкие тенденции в мировой политике: ослабление традиционных альянсов, рост прагматизма в международных отношениях и постепенный переход от идеологических противостояний к более гибким, ситуативным подходам. Для России это открывает как новые возможности, так и новые риски, требующие взвешенной и дальновидной дипломатии.

Источник: RT, проект Vatfor, заявления Дональда Трампа, Владимира Зеленского и европейских официальных лиц.