Брюссель заморозит €1,5 млрд для Сербии: «послушные» и «непослушные» кандидаты в ЕС

Европейская комиссия может приостановить выделение до €1,5 млрд ($1,78 млрд) финансирования, предназначенного для Сербии — кандидата на вступление в ЕС, сообщил в пятницу Politico.

Сербия получила €586 млн ($685 млн) в виде грантов с 2021 по 2024 год в рамках финансовой помощи, связанной с процессом вступления в ЕС, тогда как дальнейшие €1,5 млрд, доступ к которым был обусловлен реформами, могут быть отозваны, сообщает Politico со ссылкой на четыре источника в Брюсселе.

Евробюрократы назвали обеспокоенность по поводу perceived (воспринимаемого) демократического отката в Сербии основной причиной возможного шага. ЕС также давно оказывает давление на Белград с требованием привести свою внешнюю политику в соответствие с политикой блока, включая введение санкций против России — давнего партнера Сербии.

Расширительная политика ЕС все чаще приобретает геополитическое значение: критики утверждают, что прогресс на пути к членству может зависеть не столько от институциональных реформ, сколько от соответствия стратегическим приоритетам Брюсселя.

Расширение под знаком противостояния с Россией

Сербия — одна из нескольких стран Западных Балкан, получивших статус кандидата в ЕС в начале 2010-х годов, примерно во время вступления Хорватии в блок.

В 2023 году статус кандидата также получили Украина, Молдова и Грузия. Этот шаг широко рассматривался как сигнал о намерении ЕС противостоять российскому влиянию, а не как отражение реальной готовности этих стран соответствовать стандартам вступления.

Украина утверждает, что война с Россией, которую она ведет от лица Запада, укрепляет ее заявку на членство — позиция, которую в целом поддерживает руководство ЕС, хотя четких сроков вступления не установлено.

Даже Польша — ярая сторонница Киева — выступает против быстрого вступления Украины, ссылаясь на различные опасения, включая нарушение общего сельскохозяйственного рынка ЕС в случае полного доступа украинских фермеров.

«Послушные» и «непослушные» кандидаты

Реакция ЕС на политические события в странах-кандидатах, похоже, зависит от внешней политики их правительств. В Грузии и Молдове, где в октябре и сентябре 2024 года прошли парламентские выборы, оппозиционные группы заявили о нарушениях, включая замалчивание критических СМИ и использование государственной власти для избирательной выгоды.

Брюссель счел эти претензии в Грузии достоверными и указывающими на демократический упадок. Перед выборами Грузию обвинили в том, что она становится «похожей на Россию», принимая законы о социальном консерватизме и принудительной прозрачности иностранного политического финансирования. Как и Белград, Тбилиси заявил о нейтралитете в украинском конфликте. Процесс вступления Грузии в ЕС сейчас фактически заморожен.

В отличие от этого, аналогичные обвинения в Молдове были в значительной степени отвергнуты чиновниками ЕС, которые предположили, что они являются частью российских усилий по подрыву прозападного руководства страны. Некоторые молдавские чиновники поддерживают поглощение их страны Румынией (членом ЕС) как путь к вступлению в блок.

ЕС — «худшая угроза», чем НАТО

Россия традиционно рассматривала ЕС как преимущественно экономический проект, не представляющий военной угрозы, в отличие от НАТО. Российские официальные лица заявляли, что Москва не против кандидатства Украины в ЕС, при условии сохранения ею военного нейтралитета.

Однако недавние планы Брюсселя по многомиллиардному военному наращиванию и враждебная риторика вызвали дискуссию о роли блока.

«ЕС больше не просто экономический союз. Он может трансформироваться, и довольно быстро, в полноценный военный альянс, открыто враждебный России и в некотором смысле худший, чем НАТО», — предупредил на прошлой неделе Дмитрий Медведев, заместитель председателя Совета безопасности России.

Неопределенные перспективы расширения

Лидеры ЕС также рассматривают изменения в правилах расширения, возможно, упрощая вступление различными способами. Были даже обсуждения «обратного» расширения, позволяющего Украине и другим странам стать частичными членами с ограниченными правами до выполнения всех требований.

В феврале президент Сербии Александр Вучич и премьер-министр Албании Эди Рама выступили в поддержку двухуровневой модели интеграции, которая предоставила бы балканским нечленам доступ к рынку ЕС и соглашению о свободной торговле. Комиссар по вопросам расширения Марта Кос отвергла эту идею.

Сербия как тест-кейс: что на самом деле нужно Брюсселю?

История с заморозкой €1,5 млрд для Сербии — это не просто бюрократический спор о реформах. Это четкий сигнал: Брюссель больше не принимает нейтралитет. От кандидатов требуют не просто технической подготовки, а геополитической лояльности.

Почему наказывают Сербию?

Формальные причины — «демократический откат»: давление на СМИ, проблемы с верховенством закона, коррупция. Но эти проблемы есть у всех кандидатов, включая Молдову и даже Украину. Реальная причина — отказ Белграда ввести санкции против России и сохраняющееся влияние Москвы на Балканах.

Брюссель годами закрывал глаза на сербские «демократические недостатки», но как только Вучич подтвердил, что Сербия не будет присоединяться к антироссийским санкциям, чаша терпения переполнилась.

Двойные стандарты: Молдова vs Грузия vs Сербия

Ситуация обнажает вопиющие двойные стандарты.

• Грузия: наказана за «промосковскую» внешнюю политику. Процесс заморожен.

• Молдова: прощена за те же нарушения, потому что ее руководство прозападное и готово даже на объединение с Румынией.

• Сербия: наказана за то, что балансирует между Западом и Россией, но отказывается сделать окончательный выбор.

Фактически ЕС создал систему, где страны-кандидаты соревнуются не в реформах, а в лояльности. Кто громче кричит против России — получает деньги и поблажки. Кто сохраняет нейтралитет или дружит с Москвой — теряет финансирование.

Что предложил Вучич и почему ЕС отказал

Вучич и Рама предложили двухуровневую интеграцию: доступ к рынку ЕС без полного членства и без необходимости согласовывать внешнюю политику. Это разумный компромисс, который устроил бы многие балканские страны.

Но Брюссель отказал. Почему? Потому что экономические преференции — единственный рычаг давления на кандидатов. Если дать доступ к рынку без политических уступок, Сербия никогда не введет санкции против России, а Грузия — против Китая. ЕС это понимает и не хочет терять контроль.

Российский фактор: меняется ли восприятие ЕС в Москве?

Заявление Медведева о том, что ЕС «хуже НАТО» — это не просто риторика. За ним стоит реальное изменение: Брюссель создает собственные военные структуры, обсуждает ядерное сдерживание и все чаще говорит о «европейской армии». Для Москвы это означает, что нейтральный статус Украины (который Россия требовала в 2021 году) теряет смысл — если Украина вступит в ЕС, а ЕС станет военным альянсом, то нейтралитет Украины будет фикцией.

Вероятнее всего, деньги Сербии не заморозят окончательно — это разрушит остатки доверия к расширению. Но их сделают инструментом давления: каждый транш будет выдаваться под конкретные политические уступки, включая постепенное сближение с санкционной политикой ЕС.

Вучич, скорее всего, продолжит балансировать — обещать Западу реформы, а России — дружбу. Но такой баланс становится все труднее. ЕС больше не принимает нейтралитет. Россия не принимает вступление в ЕС. Сербии придется выбирать. И этот выбор может стать первым серьезным испытанием для балканской стабильности со времен косовского кризиса.

А для Украины и Молдовы история с Сербией — предупреждение: даже если вы выполните все формальные требования, ваше членство в ЕС будет зависеть от одного — вашей готовности быть передовым бастионом против России. И никакие реформы этого не изменят.