UNRWA на скамье подсудимых: судебный иск, политическое давление и борьба за будущее Газы

Судебная тяжба между семьёй жертвы атаки 7 октября 2023 года и Ближневосточным агентством ООН для помощи палестинским беженцам и организации работ (UNRWA) стала громоотводом для продолжающейся неопределённости относительно будущего агентства в секторе Газа.

Израильский адвокат по гражданским правам и президент Юридического центра Shurat HaDin Ницана Даршан-Лейтнер сообщила Fox News Digital, что подала иск в Окружной суд Иерусалима от имени семьи 21-летнего Йонатана Самерано, который был убит возле кибуца Беэри после бегства с музыкального фестиваля Nova 7 октября 2023 года. Тело Самерано было возвращено его семье после 625 дней в плену, на финальном этапе освобождения заложников, сказала Даршан-Лейтнер.

По словам Даршан-Лейтнер, после того как Самерано был застрелен террористами, его тело было подобрано сотрудниками UNRWA, помещено в автомобиль UNRWA и похищено в Газу. «Хотя похищение было совершено сотрудниками UNRWA, UNRWA никогда не раскрывало место нахождения тела, никогда не сотрудничало с израильскими властями, чтобы сообщить им, где содержится Йонатан Самерано, и никогда не признавало, что это было сделано его сотрудниками. И поэтому мы решили подать в суд на UNRWA от имени семьи».

Сложность подачи иска против UNRWA заключалась в дипломатическом иммунитете, которым организация пользуется в силу Устава Организации Объединённых Наций и Конвенции о привилегиях и иммунитетах Объединённых Наций. Даршан-Лейтнер заявила, что устав «специально запрещает любые акты насилия, не говоря уже о терроризме», и что, поскольку «UNRWA оказывала помощь и подстрекательство террористическим организациям и участвовала в актах терроризма, она больше не может пользоваться иммунитетом, предоставленным договором».

Израильский Кнессет принял в декабре закон, лишающий UNRWA дипломатического иммунитета, что позволяет израильскому правительству экспроприировать имущество UNRWA в Восточном Иерусалиме. Из-за потери иммунитета UNRWA семья Самерано добивается штрафных убытков в размере 24 миллионов новых шекелей (почти 8 миллионов долларов) в соответствии с израильским Законом о компенсации жертвам терроризма. Когда на прошлой неделе наступил срок для UNRWA подать свою защиту по делу, Даршан-Лейтнер сказала, что агентство попросило 45-дневную отсрочку.

UNRWA не ответило на запросы о комментариях относительно статуса своего иммунитета или своей реакции на судебный иск, который оноfaces от имени семьи Самерано.

Позиции сторон: ООН против США и Совета мира

Стефан Дюжаррик, представитель Генерального секретаря ООН Антониу Гутерриша, сообщил Fox News Digital, что Гутерриш последовательно «заявлял, что закон Кнессета и его поправки несовместимы со статусом и международно-правовой базой, применимой к UNRWA. Источник иммунитетов UNRWA закреплён в Уставе Организации Объединённых Наций и Конвенции о привилегиях и иммунитетах Объединённых Наций, которые остаются применимыми». Хотя Гутерриш «был очень ясен в том, что любой сотрудник UNRWA, в отношении которого доказано участие в террористической атаке на Израиль 7 октября, должен быть привлечён к ответственности», он добавил, что «всякий раз, когда мы получали информацию от израильского правительства о таких лицах, мы действовали».

Роль UNRWA в будущем Газы горячо оспаривалась в последние месяцы. Поскольку Управление генерального инспектора USAID и NGO Watch продолжают находить доказательства проникновения ХАМАС в UNRWA, Финляндия, Швеция и США полностью прекратили выделение средств организации. Совет мира, отвечающий за восстановление Газы, заявил, что UNRWA не будет играть никакой роли в будущем сектора. Однако Associated Press сообщило 25 сентября, что члены Совета мира «были более открыты к работе с агентством ООН для Палестины, чем это кажется». В их статье цитируется подтверждение официального лица Совета мира о том, что «члены совета встречались несколько раз с официальными лицами UNRWA». Совет мира ответил в X, заявив, что его «политика в отношении участия UNRWA в Газе не изменилась. Мы будем работать только с надёжными партнёрами, которые обеспечат результат для народа Газы и будут способствовать дерадикализации сектора. UNRWA не проходит эти проверки».

Официальный представитель США сообщил Fox News Digital, что «доказательства продолжают накапливаться, что UNRWA стала инструментом нестабильности, насилия и радикализации, и ей нет места в будущих гуманитарных операциях Газы. В то же время мы уверены, что сегодня в Газе есть много способных и преданных поставщиков услуг, которые после тщательной проверки и проверки биографических данных будут соответствовать высоким стандартам, требуемым для доставки критически важных товаров и услуг палестинскому народу. Мы ожидаем, что многие приветствуют возможность продолжить эту важную работу в партнёрстве с надёжными НПО, другими структурами ООН или вместе с [Национальным комитетом по управлению Газой]. После упорядочённого свёртывания UNRWA сама по себе не будет ни существенной, ни необходимой для выполнения работы, которая предстоит в Газе».

Гутерриш продолжает поддерживать организацию. В своих remarks, произнесённых на Министерском совещании по UNRWA 24 сентября, глава ООН заявил, что «UNRWA остаётся критически важным стабилизирующим присутствием». «Вот уже несколько лет UNRWA вынуждена работать в условиях чрезвычайного давления. Я неоднократно самым решительным образом осуждал ужасающие атаки ХАМАС и других вооружённых палестинских групп против Израиля 7 октября 2023 года. С тех пор персонал UNRWA в Газе перенёс ужасные потери и лишения. Почти 400 сотрудников были убиты. Сотни её объектов остаются недоступными, серьёзно повреждёнными или полностью разрушенными», — сказал Гутерриш. Он также сказал, что «непрекращающаяся политическая кампания пыталась манипулировать общественным восприятием, подорвать способность UNRWA действовать и отрицать права палестинских беженцев». Он призвал государства-члены ООН «принять немедленные меры» для политической и финансовой поддержки организации и защиты её мандата.

Даршан-Лейтнер сказала, что позволение UNRWA продолжать операции в Газе было бы проблематичным. «UNRWA индоктринировала [палестинских беженцев] и позволила террористическим организациям проникнуть в свои школы и образовательные учреждения». Она добавила, что объекты UNRWA «служили ХАМАС базами, пусковыми площадками, местами хранения ракет», что и «рискует жизнью граждан Газы», и гарантирует сопутствующий ущерб, если Израиль нанесёт ответные удары. «Если Совет мира хочет перевоспитать людей, чтобы избавиться от террористической системы, отделить террористов от граждан Газы, он не может этого сделать, пока UNRWA рядом, потому что UNRWA встроена в ХАМАС… UNRWA — это ХАМАС. Поэтому позволение UNRWA заботиться о гуманитарных потребностях населения в Газе — фатальная ошибка», — сказала Даршан-Лейтнер.

Исторический контекст: как UNRWA оказалась в центре скандала

Ближневосточное агентство ООН для помощи палестинским беженцам и организации работ было создано в 1949 году для помощи палестинцам, перемещённым в результате арабо-израильской войны 1948 года. Сегодня оно обслуживает около 5,9 миллиона зарегистрированных беженцев в секторе Газа, на Западном берегу, в Иордании, Ливане и Сирии, предоставляя образование, здравоохранение, социальные услуги и экстренную помощь. UNRWA — крупнейший работодатель в Газе, где насчитывается около 13 000 сотрудников.

Однако агентство десятилетиями подвергалось критике за предполагаемые связи с ХАМАС и другими вооружёнными группировками. В январе 2024 года Израиль предоставил доказательства того, что 12 сотрудников UNRWA участвовали в атаке 7 октября. Это привело к временной приостановке финансирования со стороны более чем 15 стран, включая США, Великобританию, Германию и Японию. Расследование ООН под руководством бывшей главы МИД Франции Катрин Колонна подтвердило, что агентство не обеспечивало должной нейтральности, но не нашло доказательств массового участия сотрудников в террористической деятельности.

В 2025 году администрация Трампа полностью прекратила финансирование UNRWA, заявив, что агентство «безнадёжно скомпрометировано». Конгресс принял закон, запрещающий любое финансирование UNRWA из бюджета США. Это решение было поддержано произраильскими группами, но осуждено гуманитарными организациями, которые предупредили о катастрофических последствиях для палестинского населения.

Судебный процесс семьи Самерано может стать прецедентом, который откроет путь для других исков против UNRWA. Если суд признает, что агентство утратило иммунитет из-за причастности к террористической деятельности, это может привести к массовым искам со стороны израильских семей, пострадавших от атак 7 октября. Юридические эксперты отмечают, что дело осложняется политическими факторами: решение израильского суда против агентства ООН может быть воспринято как вызов международному праву и привести к дипломатическим последствиям.

Тем временем гуманитарная ситуация в Газе остаётся критической. По данным ООН, более 1,9 миллиона человек — почти 90% населения сектора — были вынуждены покинуть свои дома. Система здравоохранения разрушена, школы не функционируют, а поставки продовольствия и медикаментов ограничены. Если UNRWA прекратит операции, миллионы палестинцев останутся без базовых услуг, что, по мнению гуманитарных организаций, приведёт к ещё более масштабной катастрофе.

Совет мира, поддерживаемый США, обещает создать новую систему распределения помощи через «надёжных партнёров» и Национальный комитет по управлению Газой. Однако критики указывают, что альтернативные механизмы пока не созданы, а их запуск может занять месяцы. В условиях, когда зима приближается, а запасы топлива и продовольствия истощаются, промедление может стоить жизней.

Источники: Fox News Digital, UNTV, Associated Press, Shurat HaDin Law Center, ООН, Совет мира, dpa.