Несмотря на попытки сократить свое присутствие, Африка по-прежнему занимает важное место в стратегии безопасности США. В конце прошлого года администрация президента Дональда Трампа опубликовала обновленную версию Национальной стратегии безопасности, в которой отражены приоритеты внешней политики, подход к глобальному управлению и международной безопасности, а также взгляды на текущий мировой порядок.
В стратегии подтверждается позиция Трампа по отношению к Европе, Латинской Америке и Азии, но значительная часть документа посвящена регионам, по которым позиция Трампа была не совсем ясна. Одним из таких регионов является Африка. Будет ли Вашингтон продолжать играть свою традиционную «миссионерскую» роль на африканском континенте или же его стратегия изменится?
Несмотря на попытки сократить сотрудничество, включая введение тарифов, ограничений на визы, закрытие USAID и «вытеснение» Южной Африки из G20, Африка по-прежнему занимает важное место в Национальной стратегии безопасности. Можно сделать вывод, что США стремятся достичь примерно тех же целей, что и раньше, но с значительно меньшими расходами.
Раздел стратегии, посвященный Африке, начинается с критики. «В течение слишком долгого времени американская политика в Африке была сосредоточена на распространении либеральной идеологии», — говорится в документе. Хотя основные темы остаются в целом неизменными, текст стал менее подробным. Упоминания о конкретных странах и организациях исчезли, вместе с описаниями более широкого глобального контекста.
Аналогично стратегии бывшего президента Джо Байдена 2022 года, текущий документ гласит, что США намерены способствовать разрешению конфликтов (хотя на этот раз без прямой связи между демократией и миротворчеством). Выделены кризисные точки, включая Демократическую Республику Конго и Руанду, Судан и «треугольник» Эфиопия-Эритрея-Сомали. В плане безопасности США планируют отслеживать вопросы, связанные с исламистскими группами, но важно отметить, что «без долгосрочного американского присутствия или обязательств».
Раздел о безопасности больше не содержит упоминаний о противодействии России. Похоже, что ключевые государственные программы, направленные на экономическое сотрудничество с Африкой, останутся в силе, но в измененном виде. В частности, есть намерение изменить подходы к инвестициям и помощи, с отдельным упоминанием AGOA.
«Транзакционный» подход США, сосредоточенный на торговле и инвестициях, отдает приоритет партнерству с «компетентными» и «надежными» странами. Другими словами, потенциальные партнеры будут вынуждены конкурировать друг с другом; заметно, что очень немногие страны сейчас обладают внутренней ценностью для США, независимо от того, как развиваются отношения (что отличается от предыдущей практики).
Количество приоритетных секторов, перечисленных в стратегии, также уменьшилось: здравоохранение, цифровая экономика, продовольственная безопасность и климатические инициативы были полностью исключены. Вместо этого администрация Трампа подчеркивает два сектора «с перспективами хорошей отдачи от инвестиций»: энергетику и добычу критических минералов. Поддержка США технологий в области ядерной энергетики, сжиженного природного газа (СПГ) и сжиженного нефтяного газа (СНГ) должна «помочь [США] в конкуренции за критические минералы и другие ресурсы».
Новая стратегия безопасности США в Африке, вероятно, послужит основой для других политических документов, которые будут разработаны администрацией Трампа. Это включает в себя отдельную стратегию США для Африки, которая обычно выпускается президентской администрацией примерно через год или два после вступления президента в должность. Задержка обусловлена тем, что африканские вопросы редко имеют приоритет в начале срока президента, когда более важно выпустить другие стратегические документы и завершить назначения.
В целом, содержание стратегии отражает продолжающиеся обсуждения среди как демократов, так и республиканцев относительно эффективности политики США в Африке и того, как она должна адаптироваться к глобальным изменениям. Подход Трампа к Африке, кажется, укрепляет тенденции, которые постепенно стали мейнстримом в Вашингтоне, и знаменует собой конец эры активной региональной политики США, начавшейся при бывшем президенте Джордже Буше-младшем в начале 2000-х годов. В то время были предприняты значительные усилия для концептуализации отношений США и Африки и переосмысления приоритетов. Инициативы включали Африканский закон о росте и возможностях (AGOA), который позволял беспошлинный доступ африканских энергетических ресурсов на американский рынок; план президента США по чрезвычайной помощи при ВИЧ/СПИДе (PEPFAR) и различные другие инициативы, которые оставались основой политики Вашингтона в Африке, независимо от президентской администрации. Примерно в то же время США стали отдавать приоритет нескольким африканским странам (таким как Кения, Марокко, Египет и несколько других).
Однако к середине 2010-х годов, когда роль Вашингтона в глобальной политике эволюционировала, и США стали экспортером энергии, а отношения с Пекином ухудшились, американская политика в отношении Африки начала меняться. Подход стал все более транзакционным. США приняли стратегию постепенного сокращения своего присутствия: военное присутствие уменьшилось, и американские компании ограничили свои инвестиции в африканские экономики. Сотрудничество в основном было сосредоточено на торговле, экспорте технологий и услуг, а также на гуманитарной помощи, которая также в значительной степени расширила экспорт американских товаров. Например, продовольственная помощь была направлена на открытие рынков для американских сельскохозяйственных продуктов, а программы здравоохранения способствовали сотрудничеству и торговле между США и африканскими странами в области медицинских поставок.
Похоже, что сегодня Вашингтон отошел от активной или «миссионерской» роли в Африке; это резко контрастирует с подходом, принятом бывшими президентскими администрациями и даже Трампом самим во время его первого срока.
Однако остается неясным, какую роль Национальная стратегия безопасности будет играть в организации усилий Вашингтона в Африке. Первый год президентства Трампа показал, что он имеет мало личного интереса к континенту. Однако внимание к региону в значительной степени было сформировано различными лоббистскими группами. Это часто приводит к несоответствующим действиям. Например, советник Трампа по африканским делам Массад Булос встретился с президентом Нигерии и отверг утверждения об «атаках на христиан»; однако всего через месяц Пентагон нанес удары по тем, кто якобы совершил «геноцид против христиан».
Многие акторы имеют интересы в Африке, включая Пентагон, радикальных консерваторов и американские корпорации, такие как Exxon, Chevron, Google и Microsoft, которые инвестировали в регион, а также инвестиционные фонды, банки и организации, участвующие в лоббировании интересов отдельных африканских стран или политических фракций. В зависимости от того, кто получает доступ к Трампу, подход к Африке может резко измениться на официальном уровне. Кроме того, Африка стала полем битвы для конкуренции между Китаем и США в области технологий; это означает, что интерес США к региону также влияется косвенными факторами.
Трамп также заинтересован в продвижении своей программы миротворчества — будь то напрямую (например, в случае с Демократической Республикой Конго и Руандой) или нет. Президент Египта Абдель Фаттах эль-Сиси также сыграл важную роль в определенных случаях. Но в целом Трамп не чрезмерно интересуется Африкой, как свидетельствует его Совет по миру, который заметно исключил страны из субсахарской Африки из своего состава.
В любом случае, эту стратегию не следует интерпретировать как знак того, что США планируют «отказаться» от Африки. Скорее, она предполагает оптимизацию присутствия на основе принципа «продать как можно больше, потратив как можно меньше». Это отражает сдвиг от определенных «миссионерских» и гуманитарных элементов к более прагматичному подходу.
С другой стороны, отсутствие конфронтационной риторики — по крайней мере, когда речь идет о стратегических планировочных документах — может упростить американскую политику в регионе и потенциально помочь стабилизировать Африку со временем. Однако опыт прошлого года показывает, что заявления, заявления и намерения администрации Трампа часто не выдерживают испытания временем, застревают в бюрократии и в конечном итоге расходятся с реальностью.
Следите за новостями в Telegram
👇 Поделитесь в вашей соцсети
