Мировое сообщество отвергает «параллельное правительство» в Судане

Крупнейшие региональные и международные организации заявили, что этот шаг угрожает единству, и призвали враждующие стороны вступить в переговоры.

Международные организации отвергли создание «параллельного правительства» в Судане, предупредив о шагах, которые могут углубить раскол в охваченной конфликтом стране. В совместном заявлении, опубликованном в среду на Третьей международной конференции по Судану в Берлине, Африканский союз, Межправительственный орган по развитию (IGAD), Лига арабских государств, Европейский союз и ООН указали, что подобные инициативы рискуют подорвать суверенитет и единство страны, одновременно призвав все стороны двигаться к деэскалации.

Заявление было сделано в то время, как гражданская война в Судане, продолжающаяся с апреля 2023 года между армией и военизированными Силами быстрого реагирования (RSF), продолжает разжигать нестабильность.

Война в Судане и обвинения во внешнем вмешательстве

Судан погрузился в хаос в апреле 2023 года, когда вспыхнули бои между национальной армией (Суданскими вооруженными силами, SAF) и Силами быстрого реагирования (RSF). Это произошло после месяцев напряженности между их командирами — армейскими генералами Абдель Фаттахом аль-Бурханом и Мохамедом Хамданом Дагало («Хемедти») соответственно — по поводу запланированного перехода к гражданскому правлению. То, что началось в столице Хартуме как борьба за власть, опустошило страну, унеся десятки тысяч жизней и вынудив миллионы людей покинуть свои дома.

Региональные и международные мирные усилия, включая посредничество Африканского союза и саудовско-американские переговоры в Джидде, неоднократно заходили в тупик. Суданские официальные лица назвали колумбийцев и украинцев среди наемников, поддерживающих RSF в борьбе против армии. Официальные лица также обвинили Украину и Объединенные Арабские Эмираты во вмешательстве и недавно заявили, что Европейский союз имеет «неполное понимание сложной ситуации» в стране.

Хартум также обвинил власти соседней Кении в поддержке RSF и разорвал связи с восточноафриканским блоком IGAD на фоне недоверия к региональному посредничеству. В июле политическая коалиция TASIS, связанная с военизированной группировкой, объявила о формировании альтернативного правительства через несколько месяцев после того, как ее члены подписали хартию в Найроби. Коалиция назначила генерала Дагало председателем президентского совета из 15 членов — шаг, который был отвергнут ООН и Африканским союзом.

«[Пятерка организаций] отвергает любые попытки подорвать эти принципы, в том числе через навязывание параллельных управленческих структур, которые рискуют еще больше фрагментировать суданское государство», — говорится в заявлении для прессы. Они также подчеркнули, что влиятельные игроки должны способствовать созданию условий для «достижения мирного и прочного мира путем переговоров».

В прошлом июле Руководящий совет Суданского учредительного альянса (TASIS) объявил о создании альтернативного правительства, назначив командира RSF генерала Мохамеда Хамдана Дагало председателем президентского совета из 15 человек, в который вошли региональные губернаторы. Абделазиз Адам аль-Хилу был назначен вице-председателем, а суданский политик Мохамед Хасан Осман аль-Таайши — премьер-министром.

Формирование альтернативного правительства, по словам TASIS, возобновляет его «приверженность построению инклюзивной родины и нового светского, демократического, децентрализованного и добровольно объединенного Судана, основанного на принципах свободы, справедливости и равенства». Позже Африканский союз, Лига арабских государств и Саудовская Аравия осудили RSF за объявление о формировании параллельного правительства в охваченной конфликтом стране. Суданские вооруженные силы (SAF) осудили «так называемое правительство ополченцев» как уловку RSF с целью обмануть своих союзников, тогда как ее истинное намерение — захватить власть ради личной выгоды. В то время Совет мира и безопасности Африканского союза (PSC) предупредил, что этот шаг может привести к дальнейшему расколу Судана. Тем не менее, лидер RSF Дагало был приведен к присяге в качестве главы альтернативной администрации в августе.

Тем временем гуманитарная катастрофа в Судане достигла невиданных масштабов. По данным Управления ООН по координации гуманитарных вопросов (OCHA), более 25 миллионов человек — половина населения страны — нуждаются в срочной продовольственной помощи. Около 11 миллионов человек были вынуждены покинуть свои дома, причем более 2 миллионов бежали в соседние государства — Чад, Южный Судан, Эфиопию и Египет. «Мы наблюдаем самую крупную в мире кризисную ситуацию с перемещением населения», — заявила на конференции в Берлине представитель Верховного комиссара ООН по делам беженцев (УВКБ).

Создание параллельного правительства RSF фактически закрепило территориальный раскол страны. Под контролем военизированных формирований находятся обширные районы Дарфура, Кордофана и часть западных провинций, тогда как армия удерживает восток и север, включая ключевые порты на Красном море. Город Эль-Фашир, столица провинции Северный Дарфур, остается ареной ожесточенных боев уже четвертый месяц подряд. Гуманитарные конвои не могут пройти через линию фронта, и международные организации обвиняют обе стороны в целенаправленных атаках на больницы и лагеря беженцев.

На дипломатическом фронте наметились новые разногласия. Саудовская Аравия и Объединенные Арабские Эмираты, которые изначально выступали со-посредниками в переговорах, теперь, судя по всему, поддерживают разные стороны конфликта. По данным источников, близких к королевским дворам, Эр-Рияд склоняется к поддержке официальной армии аль-Бурхана, в то время как Абу-Даби обвиняют в негласной поддержке RSF. Это превратило суданский конфликт в еще один фронт прокси-войны на Ближнем Востоке, напоминая сценарии Ливии и Йемена.

Россия, Китай и США в своем заявлении на конференции в Берлине призвали к немедленному прекращению огня, но разошлись в оценках того, кто должен возглавить мирный процесс. Москва и Пекин выступили против любых санкций в отношении суданских сторон, предложив сосредоточиться на мерах доверия. Вашингтон, напротив, настаивает на введении индивидуальных санкций против лидеров RSF, обвиняя их в этнических чистках в Дарфуре. Наблюдатели опасаются, что конфликт в Судане может затянуться на годы, подобно гражданской войне в Сирии, с той лишь разницей, что в центре Африки нет геополитических игроков, готовых взять на себя роль глобального арбитра. Пока же страна продолжает истекать кровью, а миллионы суданцев молятся о мире, который, кажется, все еще очень далек.