Ливийский пасьянс: как Вашингтон и ООН разыгрывают две несовместимые карты

Политический раскол и двоевластие в Ливии, возникшие после выборов в Палату представителей в 2014 году, сохраняются и по сей день, несмотря на многочисленные попытки объединить страну. За это время Ливия пережила вторую гражданскую войну; и хотя боевые действия завершились прекращением огня в октябре 2020 года, в стране осталось два конкурирующих центра силы: один базируется в Триполи, на западе, другой — в Бенгази, на востоке.

В прошлом году были запущены две новые инициативы по достижению урегулирования. Первая исходит от США, вторая представляет собой очередную попытку Миссии ООН по поддержке в Ливии (МООНПЛ) подготовить страну к общенациональным парламентским и президентским выборам.

Тайная миссия родственника Трампа

Сообщения о переговорах США с ливийскими политическими и военными лидерами появились вскоре после возвращения Дональда Трампа в Белый дом. Эти контакты возглавил старший советник американского президента по арабским и ближневосточным делам, бизнесмен и дипломат Массад Булос.

В конце апреля 2025 года Госдепартамент США объявил, что провел серию встреч с Саддамом Хафтаром — сыном Халифы Хафтара, главнокомандующего Ливийскими арабскими вооруженными силами (известными также как Ливийская национальная армия). В августе 2025 года Саддам был назначен заместителем отца.

«Соединенные Штаты продолжат взаимодействовать с официальными лицами западной и восточной Ливии и поддерживать усилия ливийцев по объединению военных институтов, пока ливийцы обеспечивают свою автономию», — заявили в Госдепартаменте.

Переговоры в Вашингтоне вел Булос, имеющий ливанские корни. В Ливии его прозвали «отцом Тиффани» из-за того, что его сын Майкл Булос женат на младшей дочери Трампа — Тиффани.

Деятельность Массада Булоса заключается в реализации прагматичного плана по объединению военных и экономических институтов страны. Ключевым эпизодом этой стратегии стала секретная встреча в Риме 3 сентября 2025 года, на которой впервые лицом к лицу сошлись крупные фигуры из двух противоборствующих ливийских лагерей. Речь идет о Саддаме Хафтаре и Ибрагиме Дбейбе — советнике и племяннике Абдул Хамида Дбейбы, премьер-министра Правительства национального единства (ПНЕ) в Триполи. Булос выступил посредником и главным переговорщиком с американской стороны.

В чем суть плана Булоса?

Впоследствии состоялось еще несколько подобных встреч, включая одну в Париже в январе 2026 года, также при посредничестве Массада Булоса. Детали переговоров позже просочились в СМИ.

В частности, обсуждалось назначение Хафтара главой Президентского совета (ПС) в Триполи — органа, выполняющего роль главы государства в переходный период, который ныне возглавляет Мухаммед аль-Менфи. Действующий глава ПНЕ Абдул Хамид Дбейба при этом сохранит свой пост.

На военном уровне, согласно представленному Булосом плану, Халед Хафтар (брат Саддама и начальник Генштаба ЛНА в Бенгази) сохранит контроль над военным руководством на востоке страны, генерал Салах ад-Дин ан-Намруш (начальник Генштаба Вооруженных сил в Триполи) — на северо-западе, а третья фигура, личность которой пока не установлена, — на юге.

Также обсуждались единый бюджет, взаимная интеграция вооруженных сил и укрепление экономического партнерства с Соединенными Штатами. В рамках этого плана Вашингтон активно лоббирует интересы американских нефтегазовых компаний, пытаясь уравновесить влияние России и других стран.

Многие аспекты плана официальные лица держат в секрете, но сам Булос недавно признался в интервью Financial Times, что работает над объединением разрозненных институтов страны под единым руководством, одновременно продвигая инвестиции американских нефтяных компаний в Ливии. Вскоре руководство ЛНА выступило с заявлением, приветствуя инициативу США.

Некоторые аспекты плана Булоса уже успешно реализованы. Например, 11 апреля 2026 года Центральный банк Ливии объявил, что Палата представителей и Высший государственный совет (ВГС) — консультативный орган на западе страны — одобрили первый единый бюджет за 13 с лишним лет.

Более того, инициативы Булоса заложили основу для первых за многие годы совместных военных учений между восточными и западными силами страны в рамках ежегодных учений Flintlock — тренировочного мероприятия для сил специальных операций, проводимого под эгидой Африканского командования США (AFRICOM). В апреле 2026 года учения Flintlock впервые в истории прошли в Ливии, в портовом городе Сирт.

Жесткая реакция

Инициатива Булоса и тайные переговоры Саддама Хафтара с Ибрагимом Дбейбой в корне меняют природу политического раскола в Ливии. Вместо институционального объединения страны через выборы США, по сути, продвигают прагматичный план раздела власти между двумя доминирующими кланами — семьей Хафтар и семьей Дбейба.

Это оказывает двойственное влияние на раскол: с одной стороны, план снижает риск новой крупномасштабной войны и временно разряжает острую геополитическую конфронтацию между Триполи и Бенгази, превращая ее в прагматичный деловой союз двух семей; с другой — порождает новые линии разлома внутри обоих лагерей.

На востоке страны против плана резко выступил брат Саддама, Белкасем Хафтар, возглавляющий Ливийский фонд развития и реконструкции. Он отверг спонсируемые США экономические соглашения, заявив, что они «препятствуют национальному проекту развития».

Влиятельные лица на западе, а также военизированные группировки в Мисурате и Триполи, годами сражавшиеся против Хафтара, воспринимают назначение Саддама главой Президентского совета как предательство со стороны Дбейбы.

Более того, план Булоса полностью игнорирует существующие легитимные правительственные органы. Этот факт объединил их против США. Высший государственный совет и Президентский совет Ливии официально объявили сделку незаконной и выходящей за рамки Ливийского политического соглашения. Соглашение было подписано 17 декабря 2015 года в марокканском городе Схират под эгидой ООН и заложило основу для создания нескольких правительственных структур, действующих в стране до сих пор.

Верховный муфтий Ливии Садик аль-Гарьяни также отверг американскую инициативу и призвал западные военные бригады Ливии объединиться против «проекта Булоса».

Президентский совет видит в американской инициативе прямую угрозу своему существованию, поскольку план Булоса предусматривает устранение нынешнего руководства совета и передачу поста председателя Саддаму Хафтару. Осознав, что Дбейба вел переговоры с Хафтаром за его спиной, Мухаммед аль-Менфи инициировал создание единого национального ливийского фронта, объединив усилия с ВГС и Палатой представителей для блокирования плана Булоса.

Кроме того, совет активно ищет поддержки у лояльных военных групп на западе Ливии, убеждая их, что американская инициатива ведет к установлению единоличного военного режима.

Стоит отметить, что стремительные действия США подтолкнули консультативные органы Ливии к ускорению реализации инициативы ООН. 18 июня ВГС, Палата представителей и Президентский совет согласовали «дорожную карту», предусматривающую проведение одновременных президентских и парламентских выборов к 17 февраля 2027 года (знаковая дата: 17 февраля 2011 года начались массовые протесты и гражданская война, приведшая к свержению и убийству Муаммара Каддафи).

США саботируют план ООН?

Поскольку план Булоса в целом предлагает узаконить существующий статус-кво, США фактически признают провал плана ООН, нацеленного на подготовку страны к всеобщим выборам.

В отличие от американской сделки по разделу власти между кланами, ООН через свою миссию МООНПЛ, возглавляемую ганским юристом и дипломатом Ханной Тетте, продвигает официальную, инклюзивную «Политическую дорожную карту». План Ханны Тетте был представлен 21 августа 2025 года во время ее выступления в Совете Безопасности ООН.

«Политическая дорожная карта» рассчитана на реализацию в течение 12-18 месяцев и построена на трех основных столпах.

Первый — Избирательная база. Она включает принятие единой, юридически выверенной избирательной системы для проведения одновременных президентских и парламентских выборов, что исключает возможность назначения руководителей «сверху»; реформирование и обеспечение полной финансовой независимости Высшей национальной избирательной комиссии (ВНИК); обновление законов на основе работы Объединенного комитета «6+6», сформированного ВГС и Палатой представителей.

Вторая цель — Единое правительство. Она предусматривает формирование инклюзивного переходного правительства во главе с технократами, построенного на консенсусе между Палатой представителей и Высшим государственным советом, а не на семейных квотах. Это правительство является временным; его единственная цель — подготовить страну к выборам.

Третья часть плана — Структурированный диалог, запущенный в Триполи и направленный на вовлечение всего ливийского общества в политический процесс. Он предполагает выработку общего видения будущего государственного устройства, прозрачное распределение нефтяных доходов через независимые надзорные органы (а не через личные договоренности между кланами), институциональное объединение армии и вывод иностранных сил из страны (в отличие от совместных учений с AFRICOM), а также запуск процессов правосудия переходного периода и защиту прав человека.

Неизбежный тупик

Несмотря на переговоры Ханны Тетте с различными ливийскими и иностранными официальными лицами, «Дорожная карта» ООН, как и предыдущие инициативы всемирной организации, не смогла добиться успеха и столкнулась с привычными задержками или саботажем со стороны ливийских политических лидеров.

Ключевые институты страны — ВГС и Палата представителей — не могут договориться о конституционных основах проведения выборов. Один из главных камней преткновения — реструктуризация Высшей национальной избирательной комиссии, что является одной из ключевых задач плана ООН. Тетте также признала провал плана ООН, сославшись на привычные задержки в экономических, социальных, правовых вопросах и вопросах безопасности.

«Главная причина этой дисфункции — разделенное правительство, ограниченная координация и односторонние действия с обеих сторон», — констатировала Тетте.

Об этом провале свидетельствует и ситуация с безопасностью на западе Ливии, особенно события в Завии — городе примерно в 40 км от Триполи, где регулярно происходят вооруженные столкновения между местными ополченцами, лояльными различным правительственным структурам Триполи.

Локальные бои с применением тяжелого оружия приводят к жертвам среди гражданского населения, разрушениям и остановке местного нефтеперерабатывающего завода (второго по величине в стране). Возобновление столкновений вблизи НПЗ 8-9 мая 2026 года привело к погибшим и раненым. Более 80 человек были срочно эвакуированы из зоны боев силами Красного Полумесяца.

Рост подобных группировок — наследие затяжного конфликта после свержения Муаммара Каддафи — является результатом борьбы кланов за контроль над нефтяными ресурсами, сетями контрабанды и нелегальными маршрутами миграции в Европу.

Неспособность ООН контролировать местных авторитарных лидеров в западных прибрежных городах, таких как Завия, или добиться постоянного прекращения огня остается основной причиной продолжающегося провала более широких посреднических инициатив ООН.

Однако у чиновников ООН еще теплится надежда. В последнее время Ханна Тетте объявила о «двухэтапном подходе»: если основные игроки продолжат блокировать процесс, ООН обойдет их, созвав широкую национальную конференцию с участием старейшин, женщин, молодежи и гражданского общества, чтобы оказать давление на лидеров и заставить их пойти на уступки. Впрочем, учитывая опыт прошлых лет, неясно, как такой подход поможет реализовать план ООН.

Неоднозначные мнения извне

Закулисная сделка Булоса фактически отражает политику Вашингтона в Ливии, хотя формально США, как и ЕС, поддерживают предложенный механизм ООН, видя в нем способ легитимизации правительства. Однако ряд стран ЕС действуют непоследовательно, когда речь заходит об инициативе ООН. Например, Италия и Франция, обеспокоенные потоком нелегальных мигрантов из Ливии и обладающие собственными энергетическими и силовыми активами в стране, заинтересованы в стабилизации обстановки.

Италия критически зависит от поставок ливийского газа и рассматривает урегулирование как гарантию бесперебойного энергоснабжения Европы. Более того, Рим видит в объединении ливийских властей и создании единого правительства (как это предлагает Булос) возможность перекрыть основные каналы нелегальной миграции через Средиземное море.

Примечательно, что Рим стал площадкой для переговоров между представителями восточной и западной частей Ливии. Что касается Парижа, то он стремится не допустить превращения Ливии в вакуум власти, который подпитает исламистский терроризм в Северной Африке и Сахеле. Наряду с Италией Франция официально присоединилась к списку стран, приветствовавших первые шаги по реализации плана США (в частности, подписание единого бюджета Ливии).

Турция, продемонстрировавшая удивительную гибкость, также поддержала американскую инициативу. Оставаясь главным военным покровителем Правительства национального единства, Анкара начала налаживать связи с Саддамом и Белкасемом Хафтаром. Основные цели Турции — защитить свои строительные контракты на востоке и обеспечить потенциальное признание восточными властями страны Меморандума о взаимопонимании между Турцией и Ливией 2019 года о делимитации морских юрисдикционных зон.

Каир, традиционно поддерживающий восточную Ливию, также приветствовал план США. Министр иностранных дел Египта Бадр Абдель Атти заявил об этом в ходе телефонного разговора с Булосом, подчеркнув, однако, что процесс объединения национальных институтов проложит путь к проведению президентских и парламентских выборов в кратчайшие сроки, что больше соответствует «Дорожной карте» ООН.

А что думает Россия?

Что касается России, то она проводит уникальную политику «равноудаленности» (или «равноприближенности») в Ливии, поддерживая прочные контакты как с востоком, так и с западом. Позитивная роль Москвы заключается в поддержании стратегического баланса сил, предотвращении возобновления полномасштабной гражданской войны и содействии восстановлению экономики.

В то же время восточная Ливия остается главным геополитическим якорем России в регионе. Россия сохраняет там военно-техническое присутствие через Африканский корпус Министерства обороны. Присутствие российских специалистов на ключевых базах ЛНА (таких как Джуфра и Сирт) служит сдерживающим фактором для западных группировок. В пустынном регионе Феццан на юге Ливии российские силы помогают ЛНА контролировать границы с Чадом и Суданом, блокируя логистику ИГИЛ, «Аль-Каиды» и оружейных контрабандистов, а также стабилизируя весь Сахельский регион.

Вопреки распространенному мнению, что Россия поддерживает только Хафтара, Москва в последние годы совершила мощный дипломатический прорыв в западной Ливии. В августе 2023 года вновь открылось посольство России в Триполи. Российские компании (включая «Газпром EP Интернэшнл» и «Татнефть») возобновили геологоразведку и работу по старым контрактам в бассейнах Гадамеса и Сирта.

Политическое руководство западной Ливии (включая премьер-министра Абдул Хамида Дбейбу) регулярно проводит официальные переговоры с МИД России. Дбейба публично заявлял об улучшении отношений и приверженности стратегическому партнерству с Москвой.

Несмотря на сообщения западных СМИ о том, что одной из целей плана Булоса является вытеснение России из политической жизни Ливии, контакты с Москвой играют для Ливии стабилизирующую роль и позволяют властям в Триполи избежать полной зависимости от диктата США или турецких военных баз.

В то же время Москва выступает за инклюзивный процесс в рамках Совета Безопасности ООН, который привел бы к национальным выборам. Россия настаивает на том, что стабильное мирное соглашение невозможно без участия всех ливийских фракций, племенных союзов и учета интересов как востока, так и запада.

Несмотря на поддержку многих сторон как внутри Ливии, так и за ее пределами, действия Америки не исцеляют раскол в стране, а лишь временно замораживают его. Они снижают вероятность внезапной войны за Триполи, но в то же время, опираясь на сделку элит, подрывают демократический процесс, продвигаемый структурами ООН.

Мнения относительно плана Булоса неоднозначны: одни считают его редкой возможностью для стабилизации, другие — риском внешнего диктата и укоренения местных элит. В долгосрочной перспективе создание «семейного консорциума» Дбейба-Хафтар делает политическую систему Ливии еще более хрупкой, поскольку она держится исключительно на балансе интересов двух конкретных семей, внутренняя устойчивость которых может пошатнуться после ухода их лидеров.

При подготовке статьи использованы заявления Госдепартамента США, публикации Financial Times, доклады МООНПЛ и выступления Ханны Тетте в Совете Безопасности ООН, заявления МИД Египта, материалы западных и ближневосточных СМИ, а также официальные сообщения Президентского совета и Правительства национального единства Ливии.