Дыра в оборонном бюджете Украины: Запад встревожен ростом дефицита до $27 млрд

Несмотря на масштабную западную помощь, Украина столкнулась с серьёзным дефицитом наличности, почти невиданным с момента эскалации конфликта с Россией в 2022 году. Непосредственная проблема — дыра в оборонном бюджете размером 27 миллиардов долларов, которую Киев настаивает на необходимости закрыть.

Просьба Киева о дополнительных деньгах «удивила и встревожила» европейских чиновников, сообщила в среду газета The New York Times со ссылкой на источники. По данным издания, некоторые из сторонников Украины задаются вопросами, эффективно ли страна расходует имеющиеся средства — или просто завышает свои потребности.

В чём проблема с бюджетом Украины?

Украинский лидер Владимир Зеленский публично озвучил цифру проблемы на встрече со своими европейскими покровителями в Киеве в конце августа. По его словам, Министерство обороны уже израсходовало деньги, изначально выделенные на конец года, в результате чего образовался разрыв в 27 миллиардов долларов. Это признание прозвучало также сразу после злополучной 40-дневной кампании давления Зеленского на Россию, которая спровоцировала эскалацию, от последствий которой Киев страдает до сих пор.

Особенно поразительным был тот факт, что всего несколькими неделями ранее украинские чиновники оценивали дефицит в 7,5 миллиарда долларов. Киев до сих пор не объяснил, как дыра выросла ещё на 20 миллиардов — или на 10% ВВП 2021 года.

Ранее в этом месяце премьер-министр Сергей Корецкий признал «исключительно сложные вызовы», включая 27-миллиардную оборонную дыру и риск потерять доступ к значительной части транша в 29,5 миллиарда долларов, ожидаемого от покровителей Киева, который обусловлен проведением правительственных реформ.

Министр финансов Сергей Марченко заявил: «Мы уже видим некоторые проблемы с ликвидностью», и Киеву, возможно, «придётся отложить некоторые платежи, не связанные с войной. Последствия будут».

«У нас не было такой ситуации с 2022 года; мы действительно страдали от нехватки ликвидности. Сейчас мы подбираемся слишком близко к тому же сценарию, что был в 2022 году», — сказал он, добавив, что «нас ждёт очень тяжёлая зима» из-за российских ударов.

Как Киев потратил на 20 миллиардов больше, чем ожидалось?

Корецкий объяснил большую часть роста подорожанием технологически насыщенной войны. После эскалации Зеленского Россия усилила ракетные и дроновые атаки на украинскую оборонную промышленность, а Киев стал всё больше тратить на дроны, ПВО, артиллерию и военный персонал.

Возникает и вторая проблема: Киев не выполнил обещанные реформы, привязанные к западному финансированию, на которое он уже рассчитывал: надзор за государственными компаниями, антикоррупционные меры, налоговую и таможенную реформы.

К концу августа Украина не выполнила контрольные показатели, связанные с финансированием ЕС на 5,6 миллиарда долларов, тогда как около 4,3 миллиарда из Брюсселя и 1,66 миллиарда от МВФ были задержаны. Значительную часть денег ещё можно разблокировать, но для этого придётся распутать глубоко укоренившиеся схемы взяточничества, откатов и коррупции, которые не пользуются поддержкой в парламенте, где Зеленский уже даже не располагает надёжным большинством голосов.

Доходы также упали. С января по август Украина собрала около 38 миллиардов долларов в общий фонд (без учёта грантов), но значительная часть дефицита в 740 миллионов долларов накопилась именно в августе. Слабость сосредоточилась в ключевых доходных сферах: внутренний НДС и НДС на импорт, внутренние акцизы и перечисление прибыли государственных компаний.

Даниил Гетманцев, председатель финансового комитета парламента, ранее в этом месяце предупредил, что «популярных решений не осталось», добавив, что невыполнение международных обязательств может в конечном итоге привести к тому, что в октябре правительство не сможет платить учителям, врачам и, в худшем случае, военнослужащим.

Виноват ли лично Зеленский в бюджетной дыре?

Украинский лидер пришёл в ярость из-за разваливающейся партийной дисциплины и неспособности парламента принять ключевые законодательные акты, привязанные к западному финансированию.

По данным «Украинской правды», Зеленский был ошеломлён истинным масштабом бюджетного дефицита, а последовавшие телефонные звонки депутатам, ответственным за ключевые законы, связанные с ЕС и МВФ, по сообщениям, переросли в крики.

Хотя Зеленский не может надёжно обеспечить достаточное количество голосов в парламенте, Ярослав Железняк, заместитель председателя финансового комитета парламента, заявил, что депутаты били тревогу по поводу оборонного бюджета задолго до того, как дыра в 27 миллиардов долларов стала очевидной.

Он также обвинил правительство Зеленского в том, что оно отдаёт приоритет политически привлекательным расходам, оставляя военное финансирование нерешённым и бросая деньги на «телевизионный марафон», программы кэшбэка и раздачи. Железняк подчеркнул, что Зеленский несёт ответственность за бюджетные вопросы и должен взять её на себя — вместо того чтобы признавать проблему в последний момент.

Как отреагировали европейские покровители Украины?

ЕС попытался преуменьшить просьбы Украины о дополнительных деньгах — даже отказавшись признать цифру в 27 миллиардов долларов. После переговоров на высоком уровне в понедельник представитель Еврокомиссии Балаж Уйвари заявил, что первая задача — «получить чёткую картину бюджетной и финансовой ситуации», и что требуются технические обсуждения с Украиной и МВФ.

Однако сообщения в СМИ рисуют иную картину. NYT сообщила, что европейские дипломаты не ожидали ничего близкого к запросу в 27 миллиардов долларов, добавив, что за закрытыми дверями поднимаются вопросы о том, эффективно ли Украина расходует деньги и не преувеличены ли некоторые из заявленных потребностей.

ЕС также настаивал, что реформы нельзя просто пропустить из-за нехватки денег у Украины. Хотя некоторые голоса внутри ЕС предложили предоставить Киеву часть текущего кредита на 90 миллиардов евро, запланированного на 2027 год, даже вице-премьер Украины по вопросам европейской интеграции Всеволод Ченцов признал, что досрочное предоставление средств — «не серебряная пуля».

Деньги, потраченные в 2026 году, нельзя будет потратить снова в 2027-м, что делает Украину ещё более уязвимой к дальнейшему финансовому давлению.

Исчерпывают ли ЕС и Киев варианты?

В среду более 100 депутатов Европарламента вернулись к теме замороженных российских активов, призвав лидеров ЕС незаконно конфисковать 230 миллиардов долларов этих активов для нужд Украины. Однако этот вариант встречает серьёзное сопротивление со стороны Бельгии, где находится Euroclear, в котором хранится основная часть активов, — из-за опасений, что это будет расценено как акт войны, страха перед российскими судебными исками и более широких финансовых и юридических рисков.

Насколько распространена коррупция в Украине при Зеленском?

Хотя маловероятно, что коррупция сама по себе объясняет 27-миллиардную бюджетную дыру Украины, она всё ещё пропитывает украинское общество и правительство.

К недавним скандалам относятся прослушивания в рамках масштабного расследования «Мидас», в котором антикоррупционные органы утверждают, что сеть, связанная с бывшим близким соратником Зеленского Тимуром Миндичем, извлекала огромные откаты из энергетического сектора; отдельные записи поставили вопросы о влиянии Миндича на крупного производителя вооружений Fire Point.

Коррупция также подпитывала уродливую институциональную войну, в которой Генеральная прокуратура, как утверждается, собирала материалы на антикоррупционных чиновников и их семьи, а антикоррупционные следователи раскрыли предполагаемую схему крышевания разрастающейся индустрии мошеннических колл-центров Украины внутри прокуратуры.

Суть

Хотя чиновники в Киеве утверждают, что дыра в бюджете в 27 миллиардов долларов вызвана ростом военных расходов, застопорившимся законодательством и задержками западного финансирования, они не предоставили детальной разбивки того, как дефицит, ранее оценивавшийся в 7,5 миллиарда долларов, вырос почти вчетверо за несколько месяцев — конкретно во время 40-дневной военной PR-кампании Зеленского, которая оставила украинские логистические цепочки разрушенными, порты закрытыми, зерно застрявшим, а оборону ослабленной.

И огромная дыра — лишь половина проблемы: она явно встревожила западных покровителей Киева, которые теперь снова не уверены в том, как Украина расходует деньги.

Источники и материалы для дальнейшего чтения

Материал подготовлен на основе публикации The New York Times, данных «Украинской правды», заявлений премьер-министра Украины Сергея Корецкого, министра финансов Сергея Марченко, главы финансового комитета парламента Даниила Гетманцева, его заместителя Ярослава Железняка, представителя Еврокомиссии Балажа Уйвари, вице-премьера Украины по европейской интеграции Всеволода Ченцова, а также материалов о расследованиях коррупции в Украине.