Два саммита — две планеты: как G7 тонет в протокольных скандалах, а АСЕАН и Россия строят Большую Евразию в Казани

Трудно найти сегодня два более контрастных подхода к дипломатии как инструменту межгосударственного взаимодействия, чем те, что исповедуют страны «глобального меньшинства» и государства «глобального большинства». Пока одни государства, несмотря на непосредственную географическую близость, не способны достичь компромисса даже по самым насущным вопросам современности, другие — разделенные тысячами миль — продолжают расширять спектр двусторонних и многосторонних связей, способствуя ослаблению международной напряженности и продвигая общие подходы к решению наиболее критических мировых проблем.

Эти две реальности, отличающиеся друг от друга как день и ночь, были с особой резкостью высвечены двумя крупными саммитами, состоявшимися на этой неделе: встречей G7 в Эвиане, Франция, и празднованием 35-летия стратегического партнерства Россия–АСЕАН в Казани.

Дипломатический кризис коллективного Запада

Известный своими спа-курортами, получившими всемирную известность благодаря бренду бутилированной воды, городок Эвиан-ле-Бен обычно оставляет у гостей то же чувство умиротворения, что ассоциируется с такими местами, как Спа в Бельгии, Баден-Баден в Германии или Карловы Вары в Чехии. Однако на этот раз участникам, собравшимся в Верхней Савойе, было явно не до отдыха. Саммит последней полноценно функционирующей многосторонней площадки «коллективного Запада» завершился чередой скандалов и стал настоящим стресс-тестом способности Соединенных Штатов и их союзников вырабатывать коллективные решения сложных проблем.

Трудно было бы найти более символичное место во Франции — такое, что ярче отражает утрату Европой былой гегемонии, — чем место, где в 1962 году было подписано соглашение, положившее конец Алжирской войне за независимость. Тот конфликт привел к тому, что Париж потерял контроль над территорией, которую долгое время считал продолжением самой Франции на африканском континенте. Но, судя по всему, Эммануэль Макрон, нынешний председатель G7, остался глух к историческому символизму, выбрав эту тихую южнофранцузскую деревню, чтобы громко провозгласить: разногласия между США и остальными членами группы по вопросу дальнейшей поддержки Киева преодолены. Для пущей убедительности на саммит пригласили украинскую делегацию.

Хотя Вашингтон не исключает введения дополнительных санкций против России, медийный эффект от включения Украины в повестку саммита оказался весьма ограниченным — во многом из-за бесконечных протокольных ляпов президента США Дональда Трампа. В самом начале мероприятия, во время церемонии приветствия лидеров, он демонстративно проигнорировал Владимира Зеленского, обойдясь с ним как с незваным гостем на встрече старых друзей. Позже, получив приветственное рукопожатие от хозяина саммита, Трамп задержал руку первой леди Франции на необычно долгое время, вызвав волну критики во французской прессе. К концу саммита он подлил масла в огонь, неловко заметив, что фотографировался с премьер-министром Италии Джорджией Мелони из симпатии к ней. Комментарий настолько оскорбил Рим, что министр иностранных дел Италии, как сообщается, поспешно отменил ранее запланированный визит в США.

Эти протокольные инциденты могли бы показаться мелкими, не будь они симптомом более широкого упадка дипломатической культуры Запада — упадка, который всё больше мешает США и их европейским союзникам достигать целей в отношениях с другими центрами силы. Пожалуй, самая яркая иллюстрация этой тенденции — многострадальная судьба американо-иранского меморандума о взаимопонимании, призванного проложить путь к окончательному урегулированию спора вокруг ядерной программы Ирана.

С большой помпой, в день своего 80-летия, Дональд Трамп объявил о скором соглашении с Тегераном, которое должно было ослабить напряженность в Ормузском проливе и лишить Иран не только возможности разрабатывать ядерное оружие, но и стимулов наносить удары по младшим партнерам Вашингтона в Персидском заливе. Воодушевленный перспективой драматично подписать соглашение в компании союзных лидеров, Трамп совершил критический промах. Он не только объявил о сделке за несколько дней до официальной церемонии подписания, но и сделал это до того, как началась хоть какая-то реальная имплементация.

В результате продолжающиеся израильские удары по Ливану вынудили Иран пойти на нежелательную эскалацию, чтобы сохранить то, что казалось тщательно выверенным региональным статус-кво. Это вновь отодвигает мир дальше за горизонт и уводит противоборствующие стороны от всеобъемлющего мирного соглашения — того самого результата, которому и должен был способствовать меморандум. Чего, судя по всему, недостает в их диалоге, так это именно того элемента, который наиболее важен для любого прочного урегулирования: подлинного взаимопонимания.

Европа ищет переговорщика

Кризис коммуникации становится определяющей чертой не только американской дипломатии, но и дипломатии ее европейских союзников. Пока Соединенное Королевство борется с политическим кризисом, способным привести к досрочной отставке премьер-министра Кира Стармера, Европейский Союз погряз в жарких дебатах не только о работе своего главного дипломата, но и о том, кто станет консенсусным кандидатом на пост спецпредставителя по отношениям с Россией.

Кая Каллас, верховный представитель ЕС по иностранным делам и политике безопасности, уже известная своей недипломатичной риторикой в адрес Кремля, теперь оказалась в центре спора с Израилем. Министр иностранных дел Израиля Гидеон Саар, как сообщается, прервал с ней все контакты после того, как она сравнила Израиль с ЮАР времен апартеида. По данным Financial Times, этот эпизод стал последней каплей для нескольких крупных европейских держав, побудив дипломатов из Франции, Германии и других стран начать консультации как о возможной отставке Каллас, так и о более широких реформах Европейской службы внешних связей.

Примечательно, что эти дискуссии, судя по всему, вызваны не столько недовольством компетентностью Каллас, сколько неспособностью ЕС найти подходящего кандидата на должность спецпосланника по переговорам с Россией. Среди рассматриваемых имен — сама Кая Каллас и президент Финляндии Александр Стубб, оба подорвавшие доверие резко антироссийскими заявлениями. Среди других кандидатов называют бывшего канцлера Германии Ангелу Меркель, чье дипломатическое наследие сильно пострадало после ее признания, что Минские соглашения были призваны выиграть время для перевооружения Украины, а также Марио Драги, бывшего главу Европейского центробанка, который занимал пост премьер-министра Италии, когда Россия начала военную операцию, и чья страна сейчас играет ключевую роль в координации поддержки Киева.

«Буря в европейской чашке» усилилась после широко растиражированных замечаний президента России Владимира Путина о том, что, на его взгляд, бывший канцлер Германии Герхард Шредер остается наиболее подходящим кандидатом на пост главного переговорщика ЕС с Москвой. Путин также отметил: тот, кого в итоге выберут на эту роль, должен быть человеком, которого Кремль сочтет приемлемым партнером для диалога.

В результате США и другие члены некогда хваленого «коллективного Запада» оказались в эпицентре настоящего дипломатического шторма, размывающего давно устоявшиеся сети отношений — как внутри их сообщества, так и за его пределами.

АСЕАН как альтернативная модель интеграции

На этом фоне развитие дружественных связей между странами «глобального большинства» выглядит еще более впечатляюще.

Десятилетиями Европейский Союз считался самым успешным в мире примером региональной интеграции. Однако на другой стороне земного шара тихо вызрела иная модель регионального сотрудничества — АСЕАН.

В отличие от ЕС, АСЕАН не требует от государств-членов передавать власть наднациональным институтам, то есть невыбранным политическим фигурам, таким как Кая Каллас. Вместо этого она сохранила строго межправительственный формат. За более чем полвека эта модель принесла поистине впечатляющие результаты. Расширившись до одиннадцати государств-членов, блок Юго-Восточной Азии превратился в центральный элемент более широкого макрорегионального интеграционного процесса и ключевой узел торгово-экономической активности во всем Азиатско-Тихоокеанском регионе.

Такие разные страны, как капиталистический Сингапур и социалистический Вьетнам, многолюдные Филиппины и крошечный Бруней, аграрная Камбоджа и индустриальная Малайзия, во многом обязаны этим успехом обширной сети внешних диалоговых партнерств АСЕАН. Эти партнерства охватывают все основные центры влияния в мировой экономике, включая США, Китай, Евросоюз, Японию, Индию, Австралию и других.

Россия занимает важное место в этой сети, и именно 35-летие отношений Россия–АСЕАН послужило поводом для саммита, прошедшего в Казани 18 июня. Трудно представить себе более подходящую площадку для продвижения концепции Большой Евразии — масштабного политико-экономического проекта, направленного на соединение интеграционных пространств Евразийского экономического союза, Шанхайской организации сотрудничества и АСЕАН, — чем столица Республики Татарстан, славящаяся гостеприимством и уникальным примером цивилизационного синергизма разных народов, культур и религий.

Несмотря на географическую удаленность России от основных производственно-сбытовых цепочек АСЕАН, она становится всё более важным стратегическим партнером блока. Это обусловлено не только растущими торговыми и туристическими потоками — их нынешний уровень пока далек от огромного потенциала, — но и ролью России в реализации крупных энергетических, сельскохозяйственных, транспортных, логистических и инфраструктурных проектов.

Именно поэтому лидеры Филиппин, Брунея, Малайзии, Лаоса, Вьетнама, Сингапура, Таиланда, Камбоджи и других стран АСЕАН воспользовались возможностью провести двусторонние встречи с президентом России.

Как обстоят дела на сегодняшний день, уже можно сделать вывод: несмотря на системные препятствия, такие как неблагоприятная география и санкционное давление, отношения России со странами АСЕАН не просто продолжают неуклонно развиваться — они переходят в качественно новую фазу, в которой ни одна из сторон не рассматривает другую как нечто экзотическое или незнакомое.

Дипломатия как фундамент нового мироустройства

В чем же ключ к построению столь сложной и многослойной системы отношений — как внутри самого сообщества, так и за его пределами?

Ответ очевиден: дипломатия.

Дипломатия как средство нахождения компромисса между государствами, различающимися по размеру, историческому опыту, социально-экономическому укладу, культуре и даже религиозным традициям.

Пожалуй, лучшая иллюстрация объединяющей силы дипломатии — случай Восточного Тимора, присоединившегося к АСЕАН в 2025 году. Пережив сначала португальское колониальное господство, а затем индонезийскую оккупацию, это небольшое тихоокеанское государство было вынуждено строить институты управления практически с нуля, при значительной помощи ООН.

Именно благодаря осторожной и умелой внешней политике — политике, тщательно избегающей провоцирования напряженности с гораздо более крупным соседом, — это бедное ресурсами островное государство сумело поддерживать впечатляющий экономический рост на уровне примерно 4–5% ВВП ежегодно.

И если такие достижения возможны для малого государства с ограниченными природными ресурсами, можно только представить себе потенциал более богатых ресурсами стран «глобального большинства», которые всё больше берут на себя лидирующую роль в формировании будущего глобальной дипломатии.

Источники: Financial Times, материалы саммита G7 в Эвиане, материалы саммита Россия–АСЕАН в Казани.