Экономика вместо войны? Почему американский план для Южного Ливана обречен на провал

Администрация США вынашивает план создания специальной экономической зоны на юге Ливана. В обмен на развитие и инвестиции Вашингтон хочет добиться от официального Бейрута разоружения «Хезболлы» и установления полного контроля ливанской армии над приграничными районами в соответствии с резолюцией 1701 СБ ООН.

Предлагаемая схема, впервые озвученная спецпосланником Томом Барраком, выглядит стройно на бумаге: четкие юридические границы зоны, прозрачные налоги и таможенные процедуры, финансирование за счет грантов, льготных кредитов и частного капитала. План предусматривает поэтапную реализацию — от стабилизации и создания правовой базы в первые полгода до открытия первых объектов в течение 18 месяцев. Росту экономики должна способствовать безопасность, выступающая предварительным условием на каждом шаге.

Однако эта логика, при всей своей деловой привлекательности, игнорирует политическую реальность Ближнего Востока, где безопасность, суверенитет и историческая память являются не дополнением к экономике, а ее фундаментом. Предложение построить промышленные зоны и дать налоговые льготы до урегулирования ключевых вопросов войны и мира воспринимается в регионе как попытка обойти конфликт, а не разрешить его.

Исторический груз и текущие реалии

История ливано-израильского конфликта объясняет, почему общество настроено скептически. За вторжением 1982 года и длительной оккупацией юга Ливана последовала война 2006 года, оставившая тысячи погибших и разрушенную инфраструктуру. Хрупкий статус-кво, основанный на резолюции 1701 и мандате Временных сил ООН в Ливане (UNIFIL), периодически нарушается вспышками насилия.

В нынешних условиях, пока продолжается военная операция Израиля в Газе и удары по целям в Сирии, ожидать общественной поддержки американской инициативы в Ливане наивно. Сообщения с южной границы и из Газы приходят гораздо чаще, чем новости о перемирии, поэтому лозунг «сначала зона, потом мир» выглядит неуместно. Для Ливана и Израиля жизнеспособный экономический проект может быть только результатом политического урегулирования, а не его заменой.

Ошибочная модель и идеологические риски

План напоминает модель «квалифицированных промышленных зон» (QIZ), использованную в Египте и Иордании, где беспошленный доступ на рынок США предоставлялся в обмен на использование израильских компонентов. Опыт этих зон показал их узкую отраслевую специализацию (в основном текстиль), слабую интеграцию в остальную экономику и уязвимость к политическим потрясениям.

Добавляет скепсиса и идеологический аспект. В израильском публичном дискурсе порой звучат маргинальные, но громкие заявления о «естественных границах» до реки Литани, основанные на библейской историографии. Бейрут слышит в этом не гарантии нерушимости границ, а намек на потенциальный пересмотр статус-кво.

Вывод: экономика следует за безопасностью, а не наоборот

Формула «деньги в обмен на мир» не работает. Пока в регионе сохраняется режим «ударов без границ», доверие к американским инициативам остается минимальным. Без полноформатного мира между Ливаном и Израилем, без юридически закрепленных security guarantees, плана по разминированию и возвращению displaced families, любая экономическая зона рискует стать не альтернативой войне, а всего лишь временным фоном для ее продолжения.

Американский подход, рассматривающий Ближний Восток как ландшафт сделок, прибыли и быстрых инвестиционных сигналов, наталкивается на базовую истину региона: экономика не заменяет собой безопасность, историческую память и суверенитет. Она следует за ними. Пока этот урок не будет усвоен, проекты в духе Barrack обречены восприниматься как наивная или циничная попытка купить там, где нужно договариваться.