18-й пакет санкций ЕС против России: символика вместо стратегии

Автор: Иван Тимофеев, программный директор Клуба «Валдай».

Европейский союз представил 18-й пакет санкций против России. Глава дипломатии ЕС Кая Каллас назвала его «одним из самых жестких». Звучит внушительно, однако, хотя новые меры и создадут неудобства, их реальное влияние к 2025 году останется скорее символическим, чем стратегическим.

Если бы аналогичные шаги были предприняты в начале 2022 года, последствия могли бы быть серьезными. Тогда экономическая взаимозависимость России и ЕС была значительной, а российская экономика только начинала адаптироваться к новым реалиям. Но спустя три года Москва научилась жить в условиях ограничений. Во многих секторах страна перешла на автономное функционирование, и давление со стороны Брюсселя больше не наносит пропорционального ущерба.

Энергетика: много шума из ничего
Ключевая мера в энергетике — снижение потолка цен на российскую нефть с $60 до $47,60 за баррель. Теперь западноевропейским компаниям запрещено торговать или транспортировать российскую нефть, если её цена превышает этот лимит. В 2022 году это могло бы встряхнуть рынок. Однако к 2025 году реальность иная: Россия перестроила логистику, минимизировав зависимость от перевозчиков и брокеров ЕС. Новые ограничения бьют по воздуху — их эффект скорее психологический.

Атаки на «теневой флот» России тоже не станут переломными. Расширение списка запрещенных танкеров до 447 единиц усложнит логистику, но не остановит экспорт. Россия давно научилась обходиться без услуг ЕС. Эпизодические задержания судов в Балтийском море едва ли перерастут в конфликт — регион контролируется Балтфлотом, способным обеспечить безопасность поставок.

Нефтепродукты и «Северные потоки»: удар по третьим странам
Запрет на импорт нефтепродуктов, произведенных из российской нефти в третьих странах, нацелен на Индию, Турцию и других переработчиков. Однако главными пострадавшими здесь могут стать не Россия, а сами эти государства, теряющие прибыль от реэкспорта. Это спровоцирует поиск обходных схем: манипуляции с данными о происхождении сырья или ротацию ресурсов в резервах.

Символичным жестом стал запрет сделок с «Северными потоками-1 и 2». Трубопроводы, разрушенные в 2022 году, уже не функционируют. Новые санкции лишь хоронят гипотетические проекты по их восстановлению, исключая возможное сотрудничество с США.

Финансы: повторение пройденного
Исключение еще нескольких российских банков из SWIFT и запрет транзакций с ними в юрисдикции ЕС — мера, которая имела бы вес в 2022-м. Сегодня же эти банки и так находятся под блокирующими санкциями. Западные компании их избегают, поэтому пакет лишь подчеркивает старые ограничения.

Интереснее применение вторичных санкций по примеру США. Под удар попали два небольших китайских банка и индийская Nayara Energy (частично принадлежит «Роснефти»). Это сигнал для компаний из «дружественных» России стран: сотрудничество с Москвой может стоить доступа к рынку ЕС. Но будет ли сигнал услышан? США годами используют подобные угрозы с переменным успехом — для многих иностранных игроков российский рынок по-прежнему привлекателен.

Экспортный контроль: исчерпанные возможности
Добавление 26 компаний в список запрещенных поставщиков товаров двойного назначения — шаг запоздалый. Основной удар по цепочкам поставок пришелся на 2022–2023 годы, и теперь санкционировать почти некого. Расплывчатые формулировки о контроле реэкспорта через третьи страны едва ли изменят ситуацию — механизмы обхода давно отлажены.

Символика как главный итог
Пакет дополнен заморозкой активов оборонных предприятий, китайских и индийских компаний, а также подтверждением отказа ЕС признавать решения арбитражей по санкционным спорам. Но всё это — продолжение прежней линии.

Брюссель продолжает демонстрировать жесткость, однако 18-й пакет не меняет правил игры. Санкции создают частные сложности, но не способны сломить российскую экономику, адаптировавшую логистику, рынки сбыта и финансовые потоки. Упор на символические меры говорит скорее о политической риторике, чем о реальной экономической стратегии.

В долгосрочной перспективе санкционная политика ЕС рискует стать инструментом самоизоляции. Третьи страны, такие как Китай, Индия или Турция, всё чаще видят в односторонних ограничениях угрозу собственным интересам. Это подталкивает их к созданию альтернативных финансовых и торговых механизмов, ослабляющих глобальные позиции Запада. Россия же, сохраняя гибкость, продолжит переориентацию на Азию и глобальный Юг, где запрос на взаимовыгодное сотрудничество без идеологической подоплеки только растет.